國土資源部門是主管土地、礦產資源規劃、管理、保護和合理利用的重要執法部門。在國土資源管理工作中全面推進依法行政，是新形勢下轉變職能、規范管理、執法為民、服務社會的必然要求。廳黨組高度重視依法行政，從完善制度、規范管理、制約權力、強化監督等方面積極推進，取得了明顯成效，為國土資源保護和合理利用創造了良好的法制環境。

　　一、轉變管理方式，促進國土資源管理創新

　　不斷深化行政審批制度改革，規范行政許可行為。《行政許可法》頒布后，我廳及時進行行政許可事項及其主體的清理，同時，積極研究探索實施行政許可法的配套制度和監督檢查制度。2005年，編制印發了《江蘇省國土資源廳依法行政手冊》，制定了65個包括廳行政許可、非行政許可審批以及部分業務類內部管理辦文事項的工作規則和相關的38個工作流程，為實施電子政務和規范網上辦文提供了基本依據。

　　推進國土資源市場體系建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。從2001年6月起通過在開展了土地批租專項治理，全面推進土地市場建設，全省所有市、縣全部建立了土地有形市場，所有經營性用地全部實行了招標、拍賣或掛牌出讓。全省土地市場建設各項配套制度不斷完善，普遍建立了土地市場信息發布制度，出臺了全省協議出讓土地最低價，完成了城鎮基準地價的更新調整，建立了地價動態監測系統。積極推進礦業權市場建設，目前全省13個省轄市已全部實行招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓采礦權，探礦權掛牌方式出讓試點也已獲得成功。

　　二、健全決策機制，提高國土資源行政決策水平

　　認真落實國土資源重大事項集體決策制度。制定了《江蘇省國土資源廳行政重大事項會辦會審規定》，明確廳重大事項，必須由廳務會議、廳長辦公會議或廳專題會辦會議討論決定。

　　完善法定許可事項的內部會審制度。對建設項目用地預審、農用地轉用和土地征用審查、土地開發用地審查、探礦權和采礦權審批等許可事項實行會審制度，窗口統一收文后，由一個主辦處室牽頭，將審批報件分別送達相關處室審查后，由主辦處室綜合提出處理意見，報廳領導審簽。對重大的情況比較復雜的項目，在各處室審查的基礎上，召開會辦會研究意見。

　　認真落實《國土資源聽證規定》，積極推行國土資源管理重大決策聽證制度。2004年以來，全省國土資源系統共依法舉辦各類聽證1050次，其中依職權聽證624次，占59.4%，依申請聽證426次，占40.6%。依職權聽證內容主要涉及礦產資源總體規劃編制、土地利用總體規劃調整、土地級別調整、區域性征地補償標準、擬定或者修改基準地價、制定涉及群眾利益的政府規范性文件等；依申請聽證內容主要涉及擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、注銷土地使用證、擬對違法案件實施責令限期拆除或沒收占用、轉讓土地上新建的建筑物和其他設施、責令停止違法采礦、吊銷采礦許可證以及較大數額罰款等行政處罰等方面的內容。

　　三、推進電子政務建設，逐步建立完善現代行政程序

　　建立電子政務中心，完善窗口辦文。我廳于1999年建立了建設用地審批辦文窗口。2004年5月18日，“江蘇省國土資源廳電子政務中心”正式建成啟用，該中心作為廳辦文窗口，統一受理報省級審批的所有土地、礦產行政審批報件。2005年，廳電子政務中心共接收建設用地審批946件，礦業權審批218件，收發公文3681件，接待單位和群眾咨詢95人次。

　　開發建設電子政務系統，實行網上審批。我廳辦公自動化系統從2003年5月開始啟用，在此基礎上，進一步開發建設電子政務系統。目前，廳辦公自動化系統、建設用地審批系統和控礦權、采礦權審批系統已列入電子政務系統。

　　積極推行政務信息公開，促進“陽光行政”。2005年，我廳研究制定了《江蘇省國土資源廳政務公開暫行辦法》，建立了依法主動向社會公開、廳內公開和依申請公開制度、政務公開工作責任制、公開事項審核制度和政務公開考評制度等，推進政務公開工作制度化、規范化。

　　四、健全執法責任制度，加強對權力運行的監督

　　建立國土資源執法動態巡查責任制。自2001年以來，省、市、縣、鄉四級普遍建立了國土資源執法動態巡查責任制，立案查處各類違法案件1.46萬起，查處率達98%。同時，還在全省開展了創建執法模范縣活動，強化市、縣政府的責任。全省有12個創建活動試點縣（市、區）受到省政府表彰，有4個縣級市被國土資源部授予全國土地執法模范縣榮譽稱號。

　　建立嚴格的行政執法過錯追究制。我廳制定出臺了《國土資源監察工作報告制度》、《國土資源違法行為舉報制度》、《國土資源分級巡回檢查制度》、《國土資源違法重大案件會審制度》、《國土資源違法案件督辦制度》、《國土資源執法監察過錯責任追究制度》、《國土資源監察工作考核制度》等7項制度，報請省政府頒發了《江蘇省土地管理違法行為行政處分暫行規定》，省廳還制訂了《江蘇省礦產資源違法案件查處辦法（試行）》，初步形成了權責明確、行為規范、監管有效的國土資源行政執法機制。

　　認真做好行政復議和行政應訴工作。2001年以來，省、市兩級國土資源部門受理各類行政復議案件600余件，協辦200余件，行政復議維持率為99.69%，因行政復議引起的行政訴訟案件230余件，勝訴率98.9%。

　　強化國土資源執法的社會監督。省、市、縣三級均公布了國土資源法律咨詢熱線，全省共設立國土資源法律咨詢熱線電話361部。還將廳機關和13個省轄市國土資源局的土地違法舉報電話向社會公布。省廳和各市局相繼在當地廣播電臺開通了“政風熱線”、“行風熱線”，接受群眾的咨詢和投訴。
　　

                                   來源：2006年6月24日《新華日報》