國土資源部部長　孫文盛

今天是第十六個全國“土地日”，也是《土地管理法》頒布20周年紀念日。今年全國“土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進科學發展。” 

地載萬物，地生萬物。土地是民生之本、發展之基、財富之母。每年的全國“土地日”，我們都會格外深切地感念土地的功用，思考土地管理和利用的涵義。在今年這樣一個值得特別紀念的日子里，認真領悟“依法合理用地，促進科學發展”的宣傳主題，具有重大而深遠的意義。

20年，如同一個人從少年成長為壯年，新興的土地管理事業不斷走向成熟。1986年6月25日頒布、1987年1月1日起實施的《土地管理法》，標志著我國土地管理步入了法制化軌道，對加強土地管理特別是耕地保護發揮了重要作用，為我國經濟社會持續快速健康發展提供了有力保障。隨著改革的深化和實踐的發展，《土地管理法》也作過兩次重大修改。1998年全國人大常委會修訂的《土地管理法》，首次以立法形式確定了土地基本國策，明確強調“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，確立了土地用途管制制度和土地利用規劃的法律地位，促進了土地管理和利用方式的轉變。2004年，全國人大常委會又對《土地管理法》作了適憲性修改，就土地征收、征用進一步作出明確規定。同時，與《土地管理法》相配套的法律法規在實踐中不斷得到配套完善，落實最嚴格的耕地保護制度、符合社會主義市場經濟發展要求的土地管理法律體系已初步建立，為我國各級政府和國土資源部門依法管理土地，提供了法律依據。

20年來，在改革開放的歷史新時期，祖國大地發生了翻天覆地的變化。我國工業化、城鎮化、市場化、現代化的快速發展，以及經濟社會的全面協調可持續發展，無不與土地息息相關。合理用地和依法管地，是我國經濟建設和社會發展最重要的基礎條件之一。

我國土地管理事業在探索中前進，不斷取得新的成績。運用土地政策參與宏觀調控的作用日益突出，土地利用規劃計劃的作用日益明顯，耕地保護工作不斷加強，土地使用制度改革不斷拓展，從無償無限期無流動到有償有限期有流動，市場配置資源的基礎性作用得到有效發揮，土地利用方式從粗放轉向集約，地籍等基礎業務工作全面加強，管理體制不斷完善、隊伍素質不斷提高，土地管理水平和執法能力有了全面提高。在此，我代表部黨組，向國土資源戰線上的老領導、老同志和全體干部職工，表示誠摯的問候！向長期以來關心、支持國土資源工作的社會各界，表示衷心的感謝！

黨中央、國務院對土地管理工作高度重視，作出了一系列重大決策部署。2004年，國務院發出了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，這是新時期加強土地管理工作的綱領性文件。實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。到2005年10月底，我國由于建設占用、生態退耕、農業結構調整和自然災害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝。

“十一五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發期。緩解經濟社會發展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務。“十一五”期末，我國耕地保有量要不少于1.2億公頃（18億畝）。這是一個約束性指標，是一條不可逾越的“紅線”。要確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領土地管理工作全局，進一步完善適應社會主義市場經濟要求的土地管理體制，提高隊伍素質，堅持依法行政，努力做到保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質，不斷提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。

當前和今后一個時期，特別是要認真貫徹國務院關于抑制一些行業和地區固定資產投資過快增長的要求，全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步從嚴土地管理，遏制一些地方違法違規占用土地，充分發揮土地供應的調控作用，促進國民經濟平穩運行。

依法合理用地，促進科學發展，必須認真編制和嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為。要定期運用土地利用遙感監測等手段，對各地規劃、計劃執行情況進行監督檢查，并予以通報。新農村建設必須符合規劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。

依法合理用地，促進科學發展，必須堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節建設項目用地。嚴格執行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農建設的，也必須依法報批。要嚴格執行農用地轉用、土地征收和供地備案制度。新增建設用地不得用于土地收購儲備。切實維護被征地農民的合法權益，控制征地范圍，拓展安置途徑，完善補償標準，規范征地程序，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

依法合理用地，促進科學發展，必須積極培育和發展土地市場。要深化土地市場體系建設，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。擴大國有土地有償使用范圍。商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用。加強土地市場動態監測分析，及時發布市場信息。

依法合理用地，促進科學發展，必須確保房地產調控的土地政策落到實處。要嚴格執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》，規范國有土地使用權出讓合約，加強建設用地供應管理，進一步發揮土地供應的調控作用。要加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的，堅決依法無償收回。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風險。

依法合理用地，促進科學發展，必須全面加強土地管理各項基礎工作。要進一步加強土地調查、登記等工作，充分發揮其基礎作用。加快土地管理信息化建設。加強土地統計分析，建立耕地動態監測系統和分析通報制度。

依法合理用地，促進科學發展，必須嚴肅查處違法違規用地。重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規案件，要公開調查、公開結果，并追究相關人員的責任。各級國土資源管理部門要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關人員的責任。要嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防范。堅決落實開發區的四至范圍，對擅自調整開發區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。

依法合理用地，促進科學發展，必須繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，充分發揮其執法監察作用。要高度重視干部職工的教育培訓，建設一支政治好、原則性強、熟悉業務、懂得管理、廉潔自律的隊伍。

依法合理用地，促進科學發展，是全社會面臨的一項長期而艱巨的共同任務。我們必須進一步樹立和落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理、切實保護耕地的重大決策部署，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎、拓展成效，努力在廣袤的土地上描繪出更加美麗的圖畫，為全面建成小康社會作出更大的貢獻！