此次論壇還邀請到了南京農業大學土地管理學院吳群教授，他對“工業用地市場化配置對宏觀經濟的影響”進行了詳細的闡述。

　　他認為：“工業用地從非市場化的配置到準市場化的配置以及到現在市場化配置的趨勢是我們國家實施市場經濟的必然。江蘇省出臺了工業用地的招拍掛出讓的辦法，應該說是貫徹國家的宏觀調控政策的，是實現江蘇省又好又快發展的要求。但是現在討論工業用地招拍掛的出讓辦法他所產生的影響，或者說對產業經濟、地價的影響還有待于在時間當中進行觀察，這里也是一個預期”。

　　吳群教授表示，工業用地市場化的配置，以政府行政干預為主的機制，轉向市場機制為主的轉變。過去是以資供地，現在是自主選地。另外過去是協議低價的準市場配置到現在的市場化的配置，協議出讓的配置已經結束了。

　　吳群教授還對“工業用地市場化的配置對宏觀經濟的影響”進行了分類講解。

　　首先是總體的影響。工業用地市場化配置他的影響是全方位的。他對產業結構的布局，對投機與投資、對gdp的增長、對社會財富的增長、經濟的增長方式、市場經濟的體制、資源環境以及政府的行為都將產生很多的影響。

　　第二個對產業結構的影響，有利于產業的升值，包括經濟增長方式的轉變，我們通過實施這樣的政策，通過發改委、國土規劃、環保投資等部門加強對產業用地之前的審核，能夠確保我們產業政策的落實，有利于全省產業的升值。

　　吳群教授還表示，工業用地市場可能會出現的幾個問題。首先，工業用地的市場應該認為他是一個不完全競爭行為的市場，他與商業、住宅的用地公開市場不同，他有他的特殊性，這就要求我們制定政策的時候要做好考察，他的招拍掛的市場手段比一般性的商、住的用地招拍掛是不一樣的，他的工業用地項目的可替代性是非常差的，第二點，一些重大的工業項目具有唯一性，市場解決不了的必須通過政府干預，如果政府解決不了的由市場競爭決定。我們必須考慮這些，我們所實施工業用地招拍掛的范圍是什么，有沒有必要對產業進行細分？市場化的方式、程度怎么樣？進一步來看，市場化的配置前提是有足夠多的用地需求，但是由于工業自身擁有的特殊性，往往導致需求工業用地的人并不是很多。這是因為工業用地的產業性質、規模與原材料、流程、生產交易、環保要求等等非常具體。在區位的選擇等等方面的選擇性很強，甚至對區位選擇性要求也很強。所以造成工業用地不能和房地產等產業一樣存在比較充分的市場競爭。

　　第二個方面，工業用地市場化的配置，不必然導致投資成本的增加。也就是說工業用地市場化配置只是為工業地價提供了市場競價的機制、平臺，但是工業地價的高低主要取決于幾個方面，一個是產業用地的需求。如果說產業用地供不應求，那么一般會拉動工業用地的價格上漲，另外一個方面，產業的替代性。有些產業的替代性是很差的，是很難用競拍的方式確定他的價格的。另外，工業用地的市場化配置給開發商提供了公開、公平、公正的市場環境，這可能是以前市場環境所不具備的。一方面公開市場防止了暗箱、違規操作的行為，另外公開的招拍掛帶來的收益有利于加大工業用地配套的建設。這樣一些良好的軟、硬環境無疑會提高綜合的環境，應該說對開發商是非常利好的消息，有利于產業的集聚。所以我們可能也不用擔心地價的上漲、招拍掛門檻提高以后存在的產業轉移。

　　另外是工業用地市場化配置當中，還存在空間配置問題，因為不同的項目用地對用地產業空間布局要求是不同的，所以我們在園區規劃、產業政策方面、在推進土地的工業用地市場化配置進程當中必須考慮產業空間布局，防止產業布局的失控，影響整個區域經濟的協調發展。另外要考慮到用地的規模問題，過大的供應計劃是不利的，過小的供地可能也會影響產業的發展、產業的需求，這是一個“度”的問題。另外我們需要關注：是否會引起新一輪的不利影響，現行的財政制度、土地征收制度，市場化制度是非常受關注的。工業用地招拍掛以后，就可能有土地投機的行為他不是因為產品發展的目的，而是以投機為目的。因為大量工業用地的取得方式都是通過競爭。所以在過去十年當中，城鄉建設用地的增加，其中81％是來自耕地的占用，十五期間我們國家建設共占用耕地150萬畝，實際上我們國家產業的發展是以犧牲土地為基礎的，以廉價的土地、廉價的制造業來形成一個大工廠的。

　　吳群教授認為：“在進行工業用地招拍掛的時候，首先要設定土地利用的條件，加強對產業的引導；工業用地的供應應采取以公開市場為主，政府參與調節的供地模式；通過用地的預申請來推進土地市場化進程”。