2007年4月19日，“江蘇省2007年首次土地市場論壇”在南京如期舉行，南京師范大學土地管理系主任黃克龍教授對“推進工業用地招拍掛以后，對地價有沒有影響”講了三方面問題。第一個是招拍掛以后對工業地價究竟有多大的影響，第二個是對于房地產開發和經營型用地的影響究竟有多大。第三個是工業用地招拍掛以后對工業用地本身有沒有影響？

　　黃克龍教授認為地方政府為了追求gdp的增長和我國目前的稅收管理制度不健全導致了工業用地存在低地價、零地價甚至是負地價的出讓。零地價說明政府根本毫無收益，負地價是政府從農民手上拿來地，最后把地賣出去以后是虧本的，政府是負債經營。另外一方面政府拖欠補償費，屢屢不能到位也是造成社會不安定因素的重要原因，另外低地價還會造成地方政府之間的惡性競爭。在我家，土地公有制，土地市場是由政府高度壟斷的，形成這樣的情況是極不正常的。

　　所以根據國家規定，工業用地公開出讓，中央為了防止地與地之間、省和省之間的惡性競爭，由國土資源部制定了全國統一的工業用地出讓底價。第二個是要采用招拍掛公開出讓的方式，進行陽光的土地交易，這就從源頭上把握了工業用地出讓，有效地制止了低價、超低價出讓工業用地的行為。他認為我們國土資源部出臺對工業用地招拍掛的出讓也是到了重要階段。如果這樣下去，我們國家的土地將會越來越少，這涉及到國家的糧食安全。實施工業用地招拍掛不是市長，也不是書記定的，是由市場化定的。第二個問題是工業用地招拍掛以后，地價會不會大幅上漲。地價離開位置是沒有什么意義的，兩個不同的空間、區位是無法比較的。因此，要還原到工業用地地價的真實水平，土地的價格不是由供地方式來決定的，而是由供求關系決定的。土地價格的水平主要是土地的區位來決定的。在土地估價的時候，有一句名言：影響地價的因素第一是區位，第二是區位，第三還是區位。所以說，不規范的交易方式造成工業用地土地市場的不規范，若然要規范，須把工業用地市場的價格恢復到他的真實水平，恢復到他的市場價值。

　　所以這個方面，對零地價出讓的地價肯定是一個制止作用。由于價格機制和市場競爭機制的引進，實現了工業用地公開、公平、公正的交易會促進工業用地的上漲（這是很明顯的），但是由于工業用地的特殊性，其競爭程度要比商業用地、住宅用地、經營型用地的競爭程度要小得多。在蘇南地區，特別是通過協議出讓的可能有一定程度的提高，有的地方可能提高的多。而在我們蘇北地區的招拍掛的出讓，我們過去江蘇省也有一個協議出讓的底價，這就說明什么呢？現在在蘇南地區到我們這里招商引導的量是不是會工業用地受到影響？不是。現在土地投放量以后，現在的情況不是這樣，只要有用地指標，就有用地項目，土地價格回到了他的真實水平。第三個因行業和地區的不同我們要有準備。通過招標拍賣掛牌，有些工業用地的競爭會變得非常激烈。總體來說，競爭要比其他類型的土地激烈，但是在某些行業、地區差異性可能比較大，因為工業用地不同于經營型用地，他有他的特殊性。有些需要特殊的地理因素的工業用地競爭可能會非常激烈。所以政府還是要調控市場。這是我講的：工業用地要將工業用地從低價水平還原到真實水平。另外是不同行業、不同區域的競爭可能會有差異，可能會造成供求矛盾的突出造成地價的上漲。

　　黃教授認為工業用地招拍掛的實施，對商業、住宅、經營型用地幾乎沒有影響。第一個房價是地價的關系，是房價決定地價。房地產的價格是由市場供求來決定的。有一些部門的領導為了推辭本部門對于市場監管的責任，把污水撲到我們土地部門來。所以，如何抑制房地產的價格，這個政府要好好規劃，這不是一個地價問題，這是一個社會問題。第一個，要進行房地產價格監管，對房地產開發、監管政府要到位；第二個方面，房地產的信貸漏洞刺激他房地產消費的沖動。

　　第二個是調整房地產市場配置的結構，政府要解決人人有其屋，要推進經濟適用房、廉租房。第三個，要引導科學合理的房地產消費。

　　工業用地的價格高了，會不會使經營成本增高呢？這個不用擔心。

　　第一，工業用地占了整個用地量的50％，真正我們經營型用地在我們整個建設用地中的比例是很小的，大概不超過10％。除了工業用地，還要辦學校、辦醫院。不是說我們投放到土地市場上面的房地產開發少了迫使房地產價格上漲。在一個縣城里，相同區位條件下面，這塊地辦的是工廠，隔一條馬路搞的是房地產開發，那么這個地價要相差多少呢？要相差1：20，工業地價只有那個住宅用價的5％，再加上政府的優惠政策就是1：20。我們以河西去年的情況來看，去年河西地區住宅用地的地價已經漲了五百萬一畝，可能還要突破六百。我們這個地方的工業用地的地價頂多就是四五十萬一畝。所以說成本是不是和土地成本有關聯呢？是沒有關聯的。

　　黃教授還表示，地價上漲政府的收益金上漲了，有一部分是上漲了，但是上漲不大。土地成本相當一部分是房地產刺激的。現在國家提出要抑制房地產價格的過快上漲。剛剛通過了物權法，連兩三年前和現在拆遷成本達到多少？所以第一個要增加我們信息出讓的公開性。工業用地和經營型用地不一樣，要加大監管力度，防止新的腐敗的產生。