隨著城鄉統籌發展的持續推進和自然資源要素保障力度不斷增強，地方因整體開發、集中建設、片區更新等需要，項目統一規劃、統一用地、統一建設，出現了同一建設項目中建（構）筑物同時占用國有和集體建設用地的情形，企業因宗地設置無法辦理產權登記，無法抵押融資，怎么辦？面對企業困境，江蘇省自然資源廳在全國率先推進跨權屬不動產登記發證工作，助推全省營商環境持續優化。

    保障企業“能辦證”，《指導意見》在全省落地實施

    8月30日，江蘇省委、省政府印發《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》，次日，江蘇省自然資源廳第一時間發布《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》，以4個方面16條舉措為全省經濟持續回升向好提供要素資源保障，其中第12條探索土地資源資產組合供應明確提出，積極穩妥做好跨權屬不動產地籍調查、建筑物落宗、宗地關聯、信息系統數據管控及登記發證等工作，緊隨其后，江蘇省自然資源廳印發《關于建（構）筑物跨國有和集體建設用地不動產登記的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

    記者了解到，《指導意見》在創新聯系點經驗做法基礎上，以問題導向解決企業困難，從省級層面圍繞地籍調查、落宗、登記、頒證、數據管理等方面提出明確指導意見，回應企業需求，幫助基層解決遇到跨國有和集體建設用地時辦理不動產登記的疑難問題，保證基層“會發證”、保障企業“能辦證”，維護企業不動產財產權益和交易安全。《指導意見》改革創新優化營商環境，結合實際探索國有和集體建設用地統一配置、建設、登記機制，堅持改革創新，解決企業發展難題，做好產權保障基礎工作，為企業經營發展保駕護航。《指導意見》為跨國有和集體建設用地不動產登記提供路徑和指導，也統籌提出首次登記、抵押登記、轉移登記等相關要求。

    “近期我們將在自然資源系統內開展政策解讀和培訓，推動《指導意見》在全省落地實施，指導各地做好與法院等單位溝通協調，建立完善風險防范機制，堅持問題導向，總結推廣經驗，規范提升不動產登記工作。”江蘇省自然資源廳副廳長李閩接受記者采訪時說。

    聚焦需求，破解企業不動產登記跨權屬“卡脖子”難題

    “當前自然資源業務體系下，宗地沒有‘混合權屬宗地’概念，不動產單元沒有‘混合不動產單元及代碼’規定，企業領取不動產權證書有困難，抵押融資、市場交易等合法權益受到影響。”李閩介紹。

    如何破解企業不動產登記跨權屬“卡脖子”難題？江蘇省自然資源廳在總結創新聯系點經驗做法、調查研究基礎上，出臺了《關于建（構）筑物跨國有和集體建設用地不動產登記的指導意見》。聚焦當前企業財產權益、抵押融資、市場交易的主要困難和關鍵環節，《指導意見》出臺四個部分11條措施。

    這是全國首個規范開展不同權屬用地情形下不動產登記的指導性文件。

    “聚焦企業需求，我們及時開展調查研究、反復研判、充分論證，出臺《指導意見》回應解決企業經營發展中的實際難題。”李閩表示。

    “辦證全程專人指導，便利高效，服務貼心，讓我們企業真正感受到了營商環境優化改革帶來的便捷紅利！”常州百佳年代薄膜科技股份有限公司負責人張岳興坦言，作為武進區后備上市企業，新出臺的跨權屬不動產登記政策，滿足了企業生產經營需要，為企業進一步發展壯大夯實了基礎。

    優化營商環境，跨權屬登記讓企業吃上“定心丸”

    《指導意見》的出臺，為江蘇跨權屬不動產登記按下了“快進鍵”。據悉，全省按照《指導意見》已經辦理161宗跨權屬不動產登記，服務了141家企業順利辦理了不動產權證書。

    “在分幢（層）登記、交房（地）即發證、帶押過戶等一系列優化營商環境政策基礎上，省級層面聚焦企業需求，出臺了跨權屬不動產登記指導意見，為我們基層提供了登記方法路徑，有效解決了基層企業的難題，進一步優化提升了我市營商環境水平。”高郵市自然資源和規劃局局長張定林表示。

    “跨權屬不動產登記政策是政府為企業融資下的‘及時雨’，”天祥電氣集團有限公司負責人王立祥很激動，“幫我們企業順利抵押融資3100萬元，化解了我們的困境，感謝政府部門，這個政策太好了！”不少企業表示，該政策為企業發展保駕護航，緩解了企業發展中遇到的資金緊張難題。政府為民為企辦實事，優化了企業營商環境，給企業吃了一顆“定心丸”。（丁蔚文）