我省日前印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，提出9方面共30條措施，從推進土地要素市場化配置、健全統一規范的人力資源市場體系、加快發展技術要素市場等多個領域，為全省要素市場化配置改革指明方向。

    省發改委副主任李榮錦認為，推進要素市場化配置，要堅持市場決定、有序流動，健全制度、創新監管，問題導向、分類施策，穩中求進、循序漸進原則。《意見》指出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，為率先建成高標準市場體系、率先實現社會主義現代化提供體制機制保障。

    破除雙向流動體制障礙

    土地與勞動力，是最重要的兩個實體性要素。如何進一步推進土地要素市場化配置，全面提高土地利用效率？《意見》提出，建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化產業用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，同時完善土地管理體制。

    近年來，我省在土地要素流通和土地節約集約利用方面取得一定成效。全省正逐步完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，著力形成一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。同時，全力推進各地加快批而未供和閑置土地處置。自2018年“增存掛鉤”實施以來，全省消化利用批而未供土地超40萬畝，處置閑置土地5萬余畝。

    《意見》提出，新編縣鄉級國土空間規劃應統籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農村產業發展用地；市縣每年應安排不低于5%新增建設用地計劃保障農村產業融合發展。“此舉將為鄉村振興戰略提供土地要素保障，加快農業農村現代化發展。”省自然資源廳副廳長孫衛東說，我省還將優化用地審批方式，鼓勵盤活利用存量建設用地。如鼓勵和引導農村居民利用自有住宅或其他條件，依法從事鄉村休閑、旅游、養老等產業。

    勞動力是最活躍的生產要素。《意見》提出，要健全統一規范的人力資源市場體系，引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術技能培訓和評價制度，并加大人才引進力度。

    “圍繞勞動力要素合理暢通，《意見》積極破除勞動力和人才在機會、渠道、空間、服務等方面的社會性流動障礙，釋放和增強社會發展活力。”省人社廳副廳長張宏偉舉例說，我省積極放開放寬城市落戶限制，加快實現省內戶籍準入年限同城化累計互認；暢通各類專業技術人才職稱申報渠道，建立完善與市場相適應的新職業新工種職稱評定標準快速響應機制；支持高校、科研院所等企事業單位自主引進留學回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學家來華到蘇工作通道。

    激發科技創新供給活力

    “十四五”時期，我省迫切需要以技術要素市場化配置改革為先導，激發技術供給活力。《意見》指出，完善科技創新資源配置方式，推進科技項目經費使用“包干制”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權和技術路線決策權。

    “以前科研項目管理中環節太多，申請經費要備材料、打報告，整個流程下來要花費不少精力。”南京工業大學科學研究院院長姜岷表示，當下，科研教師的獲得感一步步提升，學校給予創新領軍人才穩定科研經費支持，經費如何使用、團隊人員如何構成，都可“自定義”，砍掉有礙創新的“繁文縟節”，結出更多創新碩果——近3年，學校簽訂橫向科研項目4000余項、合同總額超9億元，實施知識產權轉化879項、合同總額超3億元。

    提高要素供給的質量和能力，讓重大科技成果滿足企業需求，技術要素市場才能“永葆活力”。“《意見》提及，要培育發展技術轉移機構和技術經理人，這就是解決供需矛盾、促進科技成果轉化的關鍵。”省技術產權交易市場總經理肖鶯表示。技術成為創新發展的“關鍵要素”，且加速聚合、流動。數據顯示，去年全省技術合同登記57412項、成交額2335.81億元，連續兩年位居全國前三。聚焦“找不著”“談不攏”“難落地”等關鍵癥結，省產權市場還將優化模式、拓展渠道，一大批專利技術成果正積極聯網，成果技術得以隨時隨地轉移轉化。

    構建良好市場生態，還需打通科技成果轉化“最后一公里”。《意見》提及，放大省產業技術研究院改革成效。作為江蘇科技體制改革的“試驗田”，省產研院已成為“標桿式”研發載體平臺。“夯實企業創新主體地位，促進技術要素向企業集聚，我們不斷加深企業創新需求對接。”省產業技術研究院院長劉慶舉例，江蘇金海創科技有限公司一直無法解決數字電機等技術難題，省產研院推動聯合研發中心與公司達成技術合作，開發的數字電機產品性能大幅提升，推動了激光裝備產業發展。

    當前新一輪科技革命突飛猛進，創新成為發展的“關鍵變量”。“必須要大刀闊斧地促進技術要素領域改革，以提升我國潛在生產可能性邊界、釋放市場潛能，從而達到國際前沿水平。”省科學技術發展戰略研究院副院長張華說，《意見》強調，培育建設高質量創新載體、支持國際科技創新合作等，都在釋放清晰信號——江蘇應堅持擴大科技領域對外開放，面向國家戰略需求、面向世界前沿謀劃更高層次、更高水平的科技創新。

    瞄準金融活水薄弱環節

    6月21日， 全國首批、江蘇首個公募基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）東吳蘇園在上交所上市。“該REITs采用‘公募基金+專項計劃+項目公司’交易結構，募集份額9億份，募集規模34.92億元。”蘇州工業園區國有資本投資運營控股有限公司董事長錢曉紅表示，東吳蘇園上市后，將有效擴充產業載體建設資金，更好實現國有資產保值增值。

    大力推進資本要素市場提檔升級，著力提升金融服務實體經濟能力。《意見》指出要積極穩妥開展REITs試點的同時，還重點提及增加金融對實體經濟的有效供給。讓更多金融活水精準流向實體經濟，《意見》提出深化地方特色金融改革，支持開展數字人民幣、跨境金融合作、科創金融、綠色金融、金融支持產業轉型升級改革等試點。

    “支持產業發展，我們突出一個‘足’字。”江蘇銀行小企業金融部相關負責人說。萬高藥業是一家集生產、研發、銷售為一體的醫藥公司，該公司研發科技人員占比超過15%，擁有24項發明專利、2個省級技術中心。近年來，公司先后籌建多個新藥研發基地，持續加大科技研發投入，流動資金需求增加。江蘇銀行南通分行主動對接，以純信用方式“頂格”發放1500萬元“人才貸”，支持企業創新發展“不停歇”。

    《意見》從實際出發，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節，有針對性地提出改革思路和具體舉措。《意見》提出要制定數據隱私保護、安全審查和監管制度，探索建立數據產權保護機制和數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。《意見》還把數據列為新型生產要素形態，用較大篇幅為打造數字強省提供有力支撐。□ 本報記者 陳澄 王夢然 沈佳暄