2023年08月19日 21:19:19 | 作者：姜奇卉 | 來源：荔枝網 | 點擊：50079

7月底，國務院正式批復《江蘇省國土空間規劃（2021—2035）》，這是“多規合一”以來全國首部省級國土空間規劃。今天，江蘇省自然資源廳有關負責人進行了權威解讀。

　《規劃》的成功獲批，對于推動全省經濟社會高質量發展具有重要意義

　　《規劃》的成功獲批，是我省自然資源管理和筑牢人與自然和諧共生的現代化根基的一項標志性成果，將為江蘇更高質量、更有效率、更為公平、更可持續、更為安全的發展提供支撐。      

　　深入貫徹習近平生態文明思想，筑牢江蘇高質量發展的空間基礎。《規劃》提出創建全國生態文明試驗區，以底線約束和安全韌性為前提，優先保障生態、農業、安全等保護性空間。

　　充分對接國家重大戰略，形成支撐新發展格局的空間藍圖。《規劃》要求加快落實國家重大戰略，推動國家戰略引領下的跨區域協調，深化“1+3”重點功能區建設，促進省內全域一體化和協調均衡發展。

　　堅持綠色低碳發展，統籌保障各類項目的空間需求。《規劃》要求國土空間開發利用方式由注重增量擴張向存量挖潛、品質提升作出根本轉變，實施控總量、減增量、優存量、活流量、提質量的“五量調節”的節約集約用地路徑。

　　落實以人民為中心的發展思想，塑造宜居宜業的空間格局。《規劃》提出建設宜居宜業的高承載發展區，提供更多優質的生態產品和公共服務。

《規劃》編制的總體思路和基本原則

　　《規劃》將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合，以空間治理和空間結構優化為主要目標，從藍圖式規劃走向治理性規劃，規劃思路重點體現“一新一優三高”。從落實國土空間保護開發戰略、優化國土空間格局、提升國土空間治理水平三個方面提出了總體定位。

　　強化空間統籌，實施主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，引導城鎮、產業與交通協同布局，以江海河湖聯動促進省域一體化發展。促進高效集約，全面實施資源利用總量和強度控制，更加注重存量資源盤活利用，引導資源要素向都市圈等經濟發展優勢區域集聚。提升空間品質，提升現代化基礎設施和公共服務設施的空間保障質量，整體保護具有“水韻江蘇”特色的歷史文化遺產和自然景觀環境，塑造宜居宜業的空間格局。完善協同治理，強化規劃戰略、指標和邊界的縱向和橫向傳導，完善全域全要素的國土空間用途管制。

《規劃》的主要內容和特色亮點

　　《規劃》共11章，按照“問題與挑戰—目標與格局—空間對策—實施保障”的邏輯框架展開。其中，第二部分是主體，包括加強底線管控，筑牢安全發展的空間基礎；強化區域協調，構建支撐新發展格局的國土空間體系；塑造“新時代魚米之鄉”農業空間，支持鄉村振興；營造湖美水清生態空間，增強“美麗江蘇”底蘊；構建緊湊集聚城鎮空間，推進新型城鎮化建設；強陸海空間協同，努力建設海洋強省等內容。

　　總體而言，《規劃》全面落實國家規劃要求，突出了江蘇地域空間特色，突出了高質量發展導向，彰顯了空間品質和風貌，有三個鮮明特點。一是創新構建“兩心三圈四帶”的省域國土空間總體格局。二是全面貫徹區域協調發展戰略。三是充分彰顯“水韻江蘇”國土空間品質。

　《規劃》在實施保障方面的思路和舉措

　　總地來說就是，規劃一經批準，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。具體來說，就是要依托一個決定，用好三項機制。

　　“一個決定”就是《江蘇省人民代表大會常務委員會關于嚴格實施國土空間規劃為江蘇高質量發展提供空間保障的決定》。2022年11月，省人大常委會通過《關于嚴格實施國土空間規劃為江蘇高質量發展提供空間保障的決定》，為加強規劃實施提供了法治保障，這在全國也是首個。省廳將以《決定》的貫徹實施為抓手，加強規劃實施的監督檢查，健全責任落實和保障機制，強化地方各級政府和相關部門的責任落實，形成共同推動國土空間規劃落地見效的合力。

　　“三項機制”就是要建立完善機制實現規劃全生命周期管理。一是強化縱向傳導的規劃約束機制。二是規劃建立橫向協調的規劃銜接機制。三是完善國土空間規劃實施監督機制。強化省、市、縣分級管控和監督實施，按照“誰審批、誰監管”的原則，建立國土空間規劃審查備案制度。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

　　市縣國土空間總體規劃在加快推進

　　目前，除了省級國土空間規劃，我省64個在編市縣總體規劃已全部形成規劃成果，正在陸續上報審批。其中，省政府已正式批復徐州、泰州、宿遷市國土空間總體規劃，為全國首批；南京、無錫、常州、蘇州等國批城市的規劃成果已上報國務院。51個縣級總體規劃，全部完成公示、縣級人大審議、省級論證，正在征求省規委會成員單位意見。各地也在分層分類開展城鎮開發邊界內詳細規劃編制，有效支撐了城市更新、人居環境改善、產業園區建設、重大民生項目落地等工作。

　　全省已完成鎮村布局規劃優化完善，指導各地因地制宜編制“多規合一”實用性村莊規劃，有效促進宜居宜業和美鄉村建設。目前，已有3400多個行政村編制了村莊規劃，占應編規劃的行政村34.2%，力爭2025年實現應編盡編。此外，我們還積極引導廣大規劃師進社區進鄉村，開展“陪伴式”規劃服務，打通規劃實施“最后一公里”。目前，全省有近千名規劃師活躍在城市建設、鄉村振興第一線，建成100余個工作站，實現了市縣全覆蓋。

《規劃》編制報批歷經數年“打磨而成”

　　2019年5月，黨中央、國務院出臺關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見后，江蘇即部署開展了省級國土空間規劃編制基礎工作。2020年4月，省政府召開國土空間規劃工作推進會正式啟動規劃編制工作；2022年10月14日，我省“三區三線”劃定成果獲批啟用。《規劃》經省國土空間規劃委員會多次研究，先后提請省人民政府常務會議、省委常委會會議討論通過，并經江蘇省第十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過后上報國務院審批。

　　期間，多次召開專家咨詢會問診把脈，強化同省有關部門和各設區市的規劃協同，完成為期30天的社會公開征求意見，廣泛聽取社會各界意見，并征求了相鄰省市的意見。2023年7月25日，《規劃》獲得國務院正式批準。（通訊員 何舒文 王旭雁）