2023/08/06 17:23  新江蘇·中國江蘇網 

    8月2日，中國政府網發布國務院關于《江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《省級國土空間規劃》）的批復。

　　規劃是江蘇省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的基本依據。據央視網報道，這是中央部署空間規劃改革以來，我國首部省域國土空間規劃。

這份批復對于江蘇有著怎樣的意義？釋放了什么樣的信號？

　　“多規合一”后獲批的首個省域國土空間規劃

　　過去，各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護等方面發揮著積極作用，但也存在不少問題，如：規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。針對“發展中的陣痛”，2019年5月，中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》。

　　建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

　　換句話說，“多規合一”就是將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等統籌起來進行通盤考慮，規避因為規劃體系破碎帶來的弊端，提升管理治理效率，避免“無用功”“重復功”。

　　在“多規合一”的背景下，江蘇跟進落實，發布了《江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）》公開征求意見版。

　　如今，這一規劃得到國務院正式批復，也是全國首個被批復的省級國土空間規劃。這對江蘇意味著什么？南京大學規劃院教授級高級規劃師鄧驥中認為，《省級國土空間規劃》的批復具有重大意義。“按照改革要求，經批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據，率先批復意味著率先使用；以省級國土空間規劃為依據，江蘇的市、縣兩級國土空間總體規劃的審核報批工作也將走在全國前列。”

　　就在8月1日下午，江蘇省國土空間規劃委員會會議召開。會上研究推進江蘇省國土空間規劃編制工作，審議了部分設區市國土空間總體規劃，推進國土空間規劃相關工作走向深處、走向實處。

　　“隨著各級規劃的批復，將有效支撐江蘇的高質量發展和新發展格局，江蘇將率先得到更有力的國土空間要素保障，發展活力得到進一步釋放。”鄧驥中表示，“這些既表明江蘇對落實國土空間規劃體系改革的重視且工作抓得實，又說明了我省國土空間規劃編制水平和質量走在全國前列。”

　　跨域一體，制度創新、同城化發展有了“試驗田”

　落日倒映在元蕩湖湖面，元蕩橋如一條綢緞靜落湖上，上海和蘇州兩地居民正在橋上漫步、騎行，欣賞美景。

　　共賞一片湖，同行一條橋，讓“跨界無感”成為現實。過去，這里2/3歸江蘇管，1/3歸上海管。在于行政歸屬不同，元蕩湖的水污染治理存在一方治理、一方不治理，或者一方治理標準高、一方標準低等諸多問題，水質常年停留在劣Ⅴ類。像這樣的行政藩籬橫亙于長三角的交界處，各省市區往往“各掃門前雪”，分是滿天星，聚卻成了一盤沙。

　　隨著《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》的公布，元蕩湖污染治理告別了無人管的尷尬處境，水質已經提前達到2025年水質功能目標。這正體現了國土空間規劃中強調的“生態優先”理念。

　　這與批復中提到的“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，加快陸海統籌聯動，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，深度融入上海大都市圈，下好長三角一體化發展的先手棋”不謀而合。

今年5月24日，全國首個跨省域國土空間詳細規劃——《長三角生態綠色一體化發展示范區水鄉客廳國土空間詳細規劃（2021-2035年）》發布，一體化特征更加凸顯。

　　離元蕩橋不遠，滬蘇浙交界處的青浦區金澤鎮上，示范區水鄉客廳標志性建筑——方廳水院正在緊鑼密鼓地建設中。以長三角原點為中心，水鄉客廳35.8平方公里的面積成為長三角一體化制度創新的“樣板間”。

　　不管是江蘇或是上海，都是長三角人。《蘇州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》公開稿中就提出，要全面融入長三角一體化發展，推進滬蘇（州）同城化發展，加強蘇錫常、杭嘉湖地區的空間協同，促進蘇州與南通、泰州跨江融合發展。

　　實際上，蘇州也是這么做的。今年6月，蘇州軌道交通11號線正式投入運營，上海與蘇州之間開啟地鐵同城時代。伴隨著雙城軌交的發展，城市間人員流動、信息交流、產業流通將大幅提升。作為一種更為緊密的區域協同發展模式，同城化將為滬蘇合作模式深化發展提供新動能，進一步促進形成國土空間開發保護新格局。

　　嚴守底線與安全，“三區三線”筑牢發展空間基礎

批復中提到，到2035年，江蘇省耕地保有量不低于5977萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于5344萬畝。

　　江蘇一直十分重視耕地保護。江蘇省自然資源廳副廳長李如海曾在《群眾》撰文表示，按照國家部署要求，江蘇嚴格落實耕地保護黨政同責，根據下達的耕地保護目標任務，省、市、縣級逐級簽訂耕地保護目標責任書，嚴格開展對地方政府的耕地保護責任目標考核，實行一票否決、終身追責。

　　以徐州為例，在“三區三線”劃定過程中，徐州科學劃定農業用地、生態用地、城鎮發展用地范圍，做到三大空間不交叉、不重疊、不矛盾。劃定永久基本農田保護任務近5000平方公里，全市耕地和永久基本農田空間布局更“優”了；劃定生態紅線面積約800平方公里，將原先已喪失生態功能的區域劃出，生態極敏感脆弱的水土流失等區域劃進，全市生態保護空間范圍更“準”了。

　　2021年6月，泰興市出臺《關于做好2021—2023年度土地整治工作的通知》，明確土地整治工作目標。2022年，通過實施占補平衡項目，泰興新增耕地252畝，實施增減掛鉤項目新增耕地303畝。

去年10月，江蘇省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統完成了“三區三線”劃定成果的數據更新工作。全省永久基本農田、生態保護紅線以及城鎮開發邊界的空間矢量數據全部上圖落位，這一個個細小精微的數據，背后是將相關工作做到極致的決心和重視，結合江蘇國土空間規劃的率先報批也意味著江蘇率先開啟從編制到實施、監督的國土空間規劃全生命周期管理，成為構建“強富美高”新江蘇現代化空間格局的重要支撐。

　　新江蘇·中國江蘇網記者 黃澤文 徐春暉