2023/07/05 新華網江蘇頻道

近日，江蘇省試編完成全國首個分層級、全體系、實施型全民所有自然資源資產保護和使用規劃（以下簡稱“資產規劃”），形成了“1+3+1”的規劃成果（即：一個規劃編制指南、省市縣三級規劃成果、一個配置單元規劃成果），為國家建立健全資產規劃制度體系、落實統一行使全民所有自然資源資產所有者職責提供了江蘇經驗。

 “統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”是自然資源主管部門“兩統一”核心職責。為完善有關政策制度提供理論和實踐支撐，自然資源部部署開展了15項委托代理機制試點課題研究，委托江蘇省開展13項。其中，資產規劃編制研究，既是有序推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點的重要任務之一，也是健全全民所有自然資源資產管理制度體系的重要組成部分，更是促進實現全民所有自然資源資產高效配置和保值增值的關鍵制度性安排。

江蘇省根據國家試點方案和自然資源部工作部署，按照守正創新的要求，研究構建了“多層次、廣維度、立體化”資產規劃體系，并在全國率先編制完成分層級、全體系、實施型的資產規劃，形成了兼顧政策引導性和落地實施性的規劃成果，為國家層面有關制度設計提供了江蘇實踐。

規劃將“整體保護、整體配置、權責利統一”的理念貫穿始終。針對公益性屬性自然資源資產，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，提出整體管護要求；在不破壞生態功能前提下，因地制宜推進生態產品價值實現。針對經營性屬性自然資源資產，充分發揮市場化配置的作用，擴大有償使用范疇，探索推進整體配置（空間上，多要素組合配置）。明晰全民所有自然資源產權“權”“利”分配及責任體系建設要求。

規劃明確“一個”定位。資產規劃是全民所有自然資源資產所有權（代理、法定）履職主體對一定區域內的資源資產提出保護和使用的目標、方向、所有權實現路徑和時序安排，是保護和合理使用全民所有自然資源資產的科學指引，是落實和維護所有者權益，推動資產價值保值增值的全局性、戰略性、方向性的行動方案。資產規劃是對特定領域戰略任務的統籌安排，在規劃體系中屬于專項規劃。資產規劃與國土空間規劃相互銜接、相互協同，在落實“兩統一”核心職責中過程中，共同發揮著“雙輪驅動”的作用。

規劃構建“一個”體系。探索構建“四級三類”資產規劃體系架構。“四級”為國家、省、市、縣四級。其中，國家級強調政府主導，側重引導性；省級強調充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，側重協調性；市縣級突出市場化配置，側重實施性。“三類”為總體規劃、分類規劃和配置單元規劃。其中，總體規劃側重統籌安排；分類規劃側重專項安排，如整備規劃等；配置單元規劃側重特定區域具體安排。規劃成果可通過年度整備計劃、年度配置計劃予以落地實施。

規劃從功能結構調整捕獲價值、一級市場配置實現價值、二級市場交易提升價值3個維度，規劃推進全民所有自然資源資產“立體化”價值實現。以不同層級全民所有自然資源資產為重點，以調查確權、資產清查成果為基礎，以資產整備和資產配置作為規劃實施抓手，通過規劃指標、分區等實現規劃傳導，實現全民所有自然資源資產價值從發現、捕獲、提升、實現到再提升的螺旋式上升過程。

在資產規劃的編制研究和探索實踐已取得一定成效的基礎上，江蘇還將繼續全面深入推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點其他各項工作任務，堅持問題導向，強化理論研究，加強實踐檢驗，做好制度提升，為國家建立健全全民所有自然資源資產所有權管理體系貢獻更多的江蘇智慧。（王力凡王旭雁）