推進“多規合一”，建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。近年來，江蘇省深入貫徹落實中央要求，貫徹新發展理念，全力推進建立江蘇國土空間規劃體系，整體謀劃新時代江蘇國土空間開發保護格局，為提高國土空間治理能力、推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供空間支撐和保障。
    繪制藍圖 為加快建設“強富美高”新江蘇提供空間保障
    為落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，2019年10月，江蘇省委、江蘇省政府聯合印發《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》，江蘇是全國第3個出臺該意見的省份。該《意見》在貫徹落實中央文件的基礎上，創新性細化了規劃層次，深化了編制審批要求，體現了江蘇特色。一是構建貫徹全過程、統籌全要素的國土空間規劃管理體系。《意見》加強規劃制定實施的全過程管理，建立規劃編制、審批、實施、監督管理的閉環管理體系；加強全域規劃、全要素管控，堅持山水林田湖草生命共同體理念，構建陸海統籌、山水共生、區域協調、城鄉融合的空間規劃體系。二是重視規劃對高質量發展的引導和支撐。《意見》強調落實“一帶一路”建設及長江經濟帶、長三角一體化發展等國家重大發展戰略；明確了各級國土空間規劃優化空間資源配置的要求，重視空間存量發展，提高國土空間開發保護的效率，促進空間品質提升。三是深化行政審批改革要求。《意見》按照一級政府一級事權的原則，明確了省市縣鄉國土空間規劃的編制、審批主體，精簡審批內容，提高審批效率。四是突出規劃的協同性。明確相關專項規劃應加強與國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，專項規劃的相關技術標準應與國土空間規劃銜接；各級各類國土空間規劃，報批前應通過國土空間基礎信息平臺作一致性比對。五是重視規劃的彈性。依托國土空間規劃“一張圖”，強化國土空間規劃定期評估和實施監管，結合國民經濟社會發展規劃，做好動態調整完善。
    加強部門協同 省委省政府建立高位協調機制
    2019年11月，江蘇省政府發文成立江蘇省國土空間規劃委員會，由省政府主要領導擔任主任，省委副書記、常務副省長、分管副省長擔任副主任，發展改革、工信、教育、自然資源、生態環境、交通運輸等21個省有關部門為成員單位。2020年4月14日，省規委會召開第一次會議，審議通過了《江蘇省國土空間規劃委員會工作規則》《<江蘇省國土空間規劃（2020-2035年）>編制工作方案》。省國土空間規劃委員會的成立，有利于部門協同、省市縣聯動，切實加強省政府對全省國土空間規劃的高位協調。
    “1+N”工作矩陣，加快推進國土空間規劃體系編制
    為加快推進國土空間規劃編制工作，江蘇省自然資源廳多管齊下，構建了以編制《江蘇省國土空間規劃（2020-2035年）》為統領的“1+N”工作體系，做了大量卓有成效的工作，為高質量做好國土空間規劃體系建立和實施工作打下了堅實的基礎。
    《江蘇省國土空間規劃（2020-2035年）》編制取得階段性進展。統籌制訂聯動規委會成員單位的江蘇省國土空間規劃編制工作方案，組建包括土地利用規劃、城鄉規劃、海洋規劃等專業、100多人的“多規合一”技術團隊，突出全資源要素規劃管控，重視相關領域專家咨詢研討。結合江蘇省情，加強陸海統籌、區域協調、城鄉融合，推進資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價、國土空間利用與保護戰略、三線協調等18個專題研究。江蘇省作為資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作試點、自然資源部國土空間規劃實施評估先行先試省份，全面完成“雙評價”和省級國土空間規劃現狀評估工作。
    生態保護紅線評估調整工作有條不紊推進。江蘇省認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部辦公廳 生態環境部辦公廳關于開展生態保護紅線評估工作的函》等文件要求，以現行國家級生態保護紅線劃定成果為基礎，分析識別存在的矛盾沖突，形成生態保護紅線初步調整方案。研究制定了《江蘇省生態保護紅線自評估調整規則（試行）》《江蘇省生態保護紅線評估調整成果匯交要求（試行）》《江蘇省生態保護紅線評估調整數據庫標準（試行）》，明確了陸域和海洋生態保護紅線的調整規則以及評估成果編制具體要求，建立了系統的生態保護紅線評估調整成果體系，進一步指導市縣深化完善調整方案。
    市縣國土空間總體規劃編制工作一著不落推進。緊鑼密鼓推進市縣國土空間總體規劃編制，通過全省自然資源主管部門座談會、經驗交流會等，加強《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》等文件的貫徹落實，加快推進市縣國土空間總體規劃編制。結合江蘇發展實際，組織研究《市縣國土空間總體規劃編制技術指南》，指導各地落實省國土空間規劃的約束性指標和管控要求，統籌優化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強各類歷史文化遺存保護，推動空間品質提升，增強人民群眾的獲得感。指導全省各市、縣（市）完成國土空間開發保護現狀評估工作，溧陽市國土空間現狀評估先行先試成果被作為典型案例在自然資源部網絡平臺推薦。
    蘇北五市鎮村布局規劃優化完善工作全面完成。落實鄉村振興戰略，指導蘇北五市共計34個涉農縣區全面完成鎮村布局規劃優化完善，支持加快改善蘇北地區農民群眾住房條件。先后出臺《關于做好鎮村布局規劃優化完善工作 支持加快改善蘇北地區農民群眾住房條件的通知》、《江蘇省鎮村布局規劃優化完善技術指南（試行）》等文件，通過下發通知、制定技術指南、現場指導、培訓宣貫、規范報備等環節，系統謀劃、層層推進，指導全省各地在充分保障農民群眾的知情權、參與權的基礎上，進一步優化城鎮村空間布局，明確村莊分類、布局和相應的發展引導要求，引導農民根據城鎮化規律進城入鎮和向規劃發展村莊適度集中居住，分類推進村莊建設改造，引導公共設施分級配套，彰顯田園鄉村特色，促進人居環境質量提升。在2019年9月國務院胡春華副總理主持召開的全國村莊規劃工作推進會上，該項工作作為典型經驗交流。2020年3月，省自然資源廳印發《蘇北地區鎮村布局規劃（2019版）成果匯編》，得到了費高云副省長批示。
    “多規合一”的實用性村莊規劃工作有序推進。2019年5月，部署“多規合一”的實用性村莊規劃試點工作。8月，啟動全省“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。目前，5個試點城市已制定工作方案、確定試點村莊，開展了村莊規劃編制工作。研究起草了《江蘇省村莊規劃編制技術指南》，在繼承和發揚現有各類村莊規劃經驗做法的基礎上，進一步統籌考慮了鄉村地區國土空間用途管制、集體經營性建設用地入市、國土空間綜合整治、村莊居民點規劃建設等方面的規劃內容。經多次征求意見和修改完善，該指南已形成階段性成果，正在結合村莊規劃試點工作進行驗證試行。
    發揮規劃戰略引領作用 有效提升規劃服務效能
    在加快構建國土空間規劃體系的同時，江蘇省高度重視規劃實施和行業管理，發揮規劃的戰略引領作用，有效提升了服務效能。
保障長江經濟帶和長三角區域一體化規劃實施。《江蘇省國土空間規劃（2020-2035年）》充分對接了長江經濟帶國土空間規劃和長三角一體化發展規劃綱要，與《<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>江蘇實施方案》、《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間規劃（2019-2035年）》、《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》等工作有效銜接，體現主體功能定位、跨省區域協同、重大設施共建、公共服務共享等要求，指導市縣編制國土空間總體規劃，支持保障國家戰略具體落地。
    做好過渡期規劃實施管理。在國土空間規劃批準前，江蘇省嚴格執行法定土地利用總體規劃、城鄉規劃；因經濟社會發展需要確需修改規劃的，按規定程序進行。細化了過渡期規劃協同的要求，對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實施中存在矛盾的圖斑，按照國家要求進行一致性處理，為地方經濟發展提供了規劃引領和支撐保障。
    引導蘇北農民住房條件改善。推動蘇北五市完成鎮村布局規劃，確定了近期農房改善項目規劃選址，指導了775個農房改善項目開工建設，引導2019年土地交易資金129億元用于農房改善工作，提升了蘇北地區農村人居環境（截止2019年11月）。
    支持重大項目落地。江蘇省結合國土空間規劃體系建立工作，同步深化“放管服”改革，推動審批改革，實現了多審合一、多證合一。強化重大項目的前期銜接、科學選址，加強重大項目的用地、用海的空間保障，提高審批效率。做好省級以上重大項目選址、省級用地預審等規劃服務，保障了寧淮城際鐵路等重大交通設施落地，有力支持了地方發展，促進疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。
    促進“多規”隊伍融合。江蘇省自然資源廳會同省土地學會、省城市規劃研究會，召開省國土空間規劃行業座談會，發布《國土空間規劃行業江蘇共識》，倡導行業合作、公平競爭、誠信服務，推動了不同專業的規劃編制隊伍的互相融合，有利于規范國土空間規劃行業。《國土空間規劃行業江蘇共識》被自然資源部在全國行業范圍內推廣。
    2020年4月14日，江蘇省召開全省國土空間規劃工作會議，省長、省國土空間規劃委員會主任吳政隆就全省國土空間規劃體系建立和監督實施工作進行了部署，這標志著江蘇省國土空間規劃體系建立工作將正式進入實操階段。接下來，江蘇將在構建貫徹全過程、統籌全要素的國土空間規劃體系的基礎上，統籌下好全省“一盤棋”，構建新時代國土空間規劃新格局，讓我們拭目以待。（通訊員 王旭雁 方芳 交匯點記者 沈佳暄）