下下降0.15%，增長7.3%。
　　談到江蘇省宿遷市的土地利用，宿遷市國土資源局局長趙昌常常提起這兩個數字。宿遷土地開發強度由2015年的16.35%下降到目前的16.2%，不僅沒有拖累經濟增長，2017年的生產總值更是達到2600億元，增長7.3%左右。
　　從新常態到新時代，面對加快發展與資源環境約束趨緊的雙重壓力，如何擺脫傳統路徑依賴，積極探索生態優先、綠色發展的新路子，是所有地區開發利用中都會遇到的難題。宿遷在實踐中持續深化土地供給側結構性改革，切實發揮土地保護、保障與調控職能，推動資源優勢轉化為綠色發展優勢。
　　改變，就在“破”“立”“降”的過程中發生了。
　　破：進退并重優結構
　　2017年底的中央經濟工作會議提出，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。
　　在趙昌看來，有“破”才能有“立”，從手段上看，去產能既要“狠”，也得“巧”。宿遷作為江蘇省后發地區，國土資源一直是推動經濟發展的重要支撐和優勢。圍繞生態優先、綠色發展導向，宿遷嚴格實行建設用地總量和強度“雙控”，同步實施城鎮用地集約化、農村用地減量化，優化城鄉建設用地結構和布局，在土地供應上嚴格把關。
　　一方面，強化項目準入退出機制。全市各開發區要建立落戶評審機制，探索實施“以地控稅、以稅節地”，提高土地節約集約利用水平，原則上入園項目投資強度要高于260萬元/畝、畝均稅收要超過10萬元。對開發進度遲緩以及土地利用、綜合產出率低的項目，依法通過收回、置換等方式盤活土地。
　　另一方面，整治落后產能。對于產能過剩行業特別是高能耗、高污染、高排放、落后技術、落后工藝、落后裝備的“三高三落后”項目一律不予供地，從源頭上為生態減負。同時，加快產能過剩行業用地處置，提高土地產出效益。有序開展廢舊物資回收加工綜合整治和地條鋼、小化工、磚瓦生產企業清理工作。
　　“從方向上看，以往的‘三去’以退為主，如今，要從總量性的‘去’轉向結構性的‘優’。”趙昌說。
　　首先，優化空間布局。圍繞建設生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間田園秀美的目標，宿遷通過土地利用總體規劃調整完善，合理調整耕地、基本農田和建設用地指標，優化土地利用結構和布局，統籌安排生產、生活和生態空間。根據“降庫存、去杠桿”的工作要求，2017年度市區進一步壓縮居住、商業等經營性用地規模，提高基礎設施和民生工程供地比例。
　　其次，推進轉型升級。宿遷先后出臺多項調控政策，控制和優化土地供應，促進商品房銷售，促進房地產轉型升級。重點建設特色、智能社區，提供多樣性產品，滿足市民不同層次需求，提高市區商品房品質。強化土地供后監管，督促企業嚴格按照合同約定期限繳納土地出讓金和項目開竣工。
　　加速存量房地產用地消化處置，截至2017年底，市區實際可開發房地產用地降至1600畝，全市商品住宅平均去化周期降至5.5個月，市區去化周期降至5個月，市區房地產市場健康平穩發展。
　　立：生態創新促轉型
　　“破”為新動能的“立”騰挪出了足夠的空間和資源，那么“立”要在哪些方面立足？趙昌認為，生態和創新是宿遷需要提升的重中之重。
　　為此，宿遷不斷提升地力，保障特色產業，實施精準化、差別化配置制度。增量指標優先保障市級以上重大基礎設施、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業的用地需求，大力支持民生、科技創新、文化創意等項目用地，加大對特色田園鄉村建設和農村新產業新業態發展用地的支持力度。
　　“生態是歸宿。”在泗洪縣國土資源局局長李爽看來，大力推進農村土地綜合整治，不僅提高了耕地數量質量，保障農民收入穩定增長，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，而且促進了土地規模經營，改變了農村落后的生產經營方式，為土地承包經營權流轉和生態農業發展奠定了基礎。
　　為此，泗洪縣從設施農業用地管理、農業規模化生產、鄉村旅游用地、農村新產業新業態用地保障、耕地保護等方面明確綜合保障措施。積極探索農村宅基地管理新模式，指導農村集體建設用地資源的整合利用。
　　“堅持能用存量不用增量。”趙昌說，要按照摸清底數、找準原因、明確措施、全面整改的要求，與企業兼并重組、追加投資、實施技改結合，集中力量推進批而未供和閑置土地處置。
　　如今，宿遷城市綠化覆蓋率達到42.93%，推窗見綠，滿目皆春。宿遷人深知：綠色，是宿遷的“基本色”，也是宿遷的“標志色”，更是宿遷的“生命色”。
　　降：破除壁壘舒筋骨
　　“平時一個快遞小哥要跑1~2小時才能送完一個村的訂單，用無人機配送后十幾分鐘就送完了。”在宿遷，無人機送貨不僅提升了運輸物流的效率，更提升了用戶的購物體驗。
　　在京東集團董事局主席劉強東看來，未來的京東將會以技術驅動業務創新，通過人工智能和智慧物流等創新科技，帶來全新的商業變革。早在2016年，京東集團與宿遷市政府就合作建設（宿遷）物聯網智能制造產業園項目達成戰略協議。該項目占地面積1000畝，集合了智能硬件研發、生產、數據、服務基地和面向物聯網的數據服務中心、智能云中心。
　　而物聯網智能制造產業園的建立正是得益于宿遷在供地上創新方式方法，為企業發展減壓護航。宿遷市不斷為企業用地降低成本，探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等土地供應方式，縮短工業用地使用年限，加快土地和產業周轉，提高使用效率，2017年全年組織彈性年期出讓工業用地41宗708畝。
　　同時，宿遷局在行政審批上提質增效。一是取消出讓土地供應審批。市區通過公開掛牌出讓的土地，不再辦理土地供應審批，在用地單位簽訂出讓合同、繳清土地出讓金后直接辦理土地登記。二是取消土地轉讓審批事項。對符合轉讓條件的（已完成投資達25%或已開工建設土地面積達1/3，轉讓價格不低于基準地價的80%）直接予以變更登記，不再進行土地轉讓審批。三是調整優化土地收回業務流程。對收地業務涉及所有法律文書實行一次性擬訂、一次性會簽審核，將流程節點由20個壓縮到4個，辦理時間由15個工作日壓縮到3個工作日。
　　此外，宿遷局在不動產統一登記上惠企利民：積極打造“宿登記•心服務”品牌，通過實施效能驅動、部門聯動、數據傳動、服務主動“四動”舉措，不斷優化流程、精簡材料、壓縮時限；推出交易、契稅、登記一窗受理和服務企業綠色通道，實行不叫號、不排隊、不收費、不延誤“四不承諾”，在銀行設立不動產登記便民服務點，全面免除不動產登記費用、證書郵寄費用，每年可為企業和群眾減免資金1100余萬元；推進“互聯網+不動產”深度融合，探索實行網上預約、網上辦理，率先在銀行試行使用電子證明。
　　“未來，宿遷局將繼續突出問題和需求導向，深入貫徹落實‘放管服’和行政審批制度改革的要求，繼續降，不停步。”趙昌說。（焦思穎）
——2018年3月30日《中國國土資源報》1版