近日，《蘇州市相城區耕地保護專項規劃(2021-2035年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）面向社會公開征求意見。這是全省第一個公開征求意見的區縣級耕地保護專項規劃。《規劃》明確了從2021年到2035年，相城區耕地保護指標和總體布局、新增耕地空間安排和土地整治重大工程。

為貫徹國家糧食安全戰略，落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，強化對優質耕地的保護利用，蘇州市自然資源和規劃局相城分局牽頭組織編制了《規劃》，并在國土空間分區規劃報批公示前，先進行耕地保護專項規劃的公示。這充分體現出相城區重視耕地勝于重視建設用地的發展思路。

一、構建“3+N”耕地保護格局

根據《規劃》，到2035年，確保完成上級下達的耕地保護目標和永久基本農田面積不減少；動態調優布局，全面構建集中連片、功能合理耕地格局，有效治理3畝以下零散、細碎化耕地；逐步提高耕地質量，永久基本農田全部建成高標準農田，實現耕地保護更加系統有效、耕地和永久基本農田保護格局更加協調、耕地資源利用更加節約高效、耕地治理體系更加現代化。

《規劃》將構建“3+N”的“雙沿”耕地保護格局，形成差別管控、高效能、多層次的耕地高質量保護體系，推動耕地和永久基本農田保護目標精準高效落實。其中，“3”是指沿陽澄湖、漕湖、太湖耕地重點保護區；“N”是指沿城市周邊耕地重點保護片。圍繞著“3+N”耕地重點保護格局，相城區將以片區為單元，開展百畝條田、十畝格田集中連片建設，加強永久基本農田集中連片管護、永續高效利用。

二、嚴格耕地數量、質量、生態保護

《規劃》提出，將穩妥有序推進土地整治、耕地恢復，新增耕地數量；推進高標準農田建設，逐步提高耕地質量；系統推進農田生態修復，持續改善農田生態服務功能。

在新增耕地數量方面，相城區將通過建設用地復墾、農用地整治和未利用地開發等方式，在黃埭鎮、漕湖街道、陽澄湖鎮等重點區域穩妥有序推進土地整治，在北橋街道、渭塘鎮、太平街道等重點區域全面推進耕地恢復。同時，建立耕地長效補充機制，完善全域土地綜合整治配套政策，全力推動全區全域土地綜合整治。

在實現耕地質量逐步提高方面，相城區將大力推進高標準農田建設，以年畝產1000公斤糧食產能為核心目標，重點圍繞農田標準化、環境整潔化、生產綠色化、管控智能化等方面進行改造提升，全域提升基礎設施、全域推廣優良品種、全域運用現代農業科技，努力提高糧食產能和糧食品質。全區高標準農田建設主要安排在陽澄湖鎮、漕湖街道、太平街道、望亭鎮等4個鄉鎮（街道），逐步把永久基本農田建成高標準農田，為打造“水清、岸綠、田美”的新時代魚米之鄉江蘇樣板貢獻相城力量。

在改善農田生態服務功能方面，相城區將綜合評估農田生態價值、實施農業面源污染防治、規范化肥農藥使用以及加強耕地水土流失防治來系統推進農田生態修復，并以土地綜合整治為抓手，對零星分布的耕地開展整治。重點在西部沿太湖糧食生產功能區等區域，提高耕地集中連片度，推動適度規模化經營。同時，加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。優先保障農業生產耕、種、防、收、儲、管等環節作業服務以及農業景觀打造等用地需求。

三、落實耕地長效嚴格保護

《規劃》指出，相城區將完善耕地保護共同責任、利益補償機制，促進耕地長效管護。一方面，嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，作為剛性約束嚴格考核，壓實各級黨委政府耕地保護和糧食安全責任。與此同時，加快構建田長和網格員責任體系，推動“縱向到底橫向到邊、齊抓共管”的耕地保護，強化耕地保護網格化監管。另一方面，建立跨區域利益調節機制，促進各鄉鎮（街道）在落實耕地占補平衡、進出平衡的工作中發揮積極作用；健全耕地質量提升穩定投入保障機制，加強高標準農田建設的資金保障力度；建立健全耕地保護補償激勵機制，將耕地保護利用的獎勵補償資金列入預算。

在實施保障方面，《規劃》明確建立耕地規劃管控和分類保護體系，落實耕地最嚴格保護。優質耕地類實行最嚴格的準入制度，優先用于糧食生產；一般耕地類落實占補平衡，堅決制止“非農化”；重點整治類開展土地綜合整治。并將以建立常態化調查監測體系、健全監測評價機制、協同執法高效機制，來形成全程一體化動態監管體系。

與此同時，相城區還將加強耕地保護機制探索創新，實行耕地保護與榮譽、獎懲掛鉤的政策，提高耕地保護激勵政策“含金量” ；建立耕地和永久基本農田管護網絡，將年度落實的耕地和永久基本農田保護任務納入高質量發展績效考核個性指標；健全廣大公民和社會主體積極參與機制，推動建立耕地用途轉換的聽證制度等。（相城分局）