《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深化實施國家和省重大發展戰略，著力建設江淮生態經濟區綠色創新實踐基地、洪澤湖畔濕地生態旅游城市。

　　《規劃》要求筑牢安全發展的空間基礎。科學劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，至2035年，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于上級下達任務量；生態保護紅線不低于579平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.32倍。

　　《規劃》強調要優化國土空間開發保護格局。積極融入淮河生態經濟帶、南京都市圈，對接宿遷市區，共建大運河文化魅力帶。落實省域江淮湖群生態綠心，統籌構建洪澤湖生態格局，協同建設江蘇生態大公園。持續打造沿湖綠色發展軸，打造水綠交融的濱湖生態空間。構建合理有序的城鎮體系，強化中心城區核心功能，培育兩個重點鎮，優化提升特色鎮，推進城鎮特色化發展。

　　《規劃》強調落實節約集約發展要求。嚴守城鎮開發邊界，嚴控新增城鎮建設用地。加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。加大城鄉存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間，引導土地復合利用，提高土地節約集約利用水平，促進城市內涵式集約發展。

　　《規劃》對提升城鄉空間品質、加強歷史文化和風貌特色保護、構建現代化基礎設施體系等做出統籌安排。提出要優化中心城區空間結構和用地布局，形成“一主兩副·雙軸五組團”的城市空間結構。統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。優化鎮村布局，推進宜居宜業和美鄉村建設。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計，優化城鄉空間形態，彰顯“城水相依、現代田園”城鄉風貌。完善城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化與區域重要城市的交通聯系，完善城區道路網系統，構建互聯互通的綜合交通體系。健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線穩定運行，提高城市安全韌性。

　　批復要求，堅決維護規劃嚴肅性權威性，做好規劃實施保障。嚴格執行《規劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。堅持一張藍圖干到底，切實提高規劃、建設、治理水平。科學編制詳細規劃、相關專項規劃，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。