農民朋友們： 

　　合：大家好！ 

　　男：每年的6月25日，是全國“土地日”。今天，我們又迎來了一年一度的6.25全國“土地日”。今年是第32個全國“土地日”,今年的宣傳主題是“節約集約用地  嚴守耕地紅線”。為深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，呼吁全社會珍惜土地資源，切實保護耕地，節約集約用地，如東縣自然資源和規劃局今天向廣大農民朋友們專題講解關于耕地保護的相關法律法規和政策，希望農民朋友們認真收聽。 

　　女：食為政首，谷為民命。保障糧食安全是一個永恒的課題，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。黨中央、國務院高度重視耕地保護和糧食安全工作，習近平總書記多次就落  

　　實最嚴格的耕地保護制度、牢牢守住糧食安全底線發表重要講話、作出重要指示批示，尤其是新冠疫情發生以來，耕地保護的極端重要性更是上升到前所未有的高度。習近平總書記強調：耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。農田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規范占補平衡， 強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。我們要以習近平總書記的重要講話和指示批示為根本遵循，深刻認識耕地保護對糧食安全的重要性、緊迫性以及系統性、長期性，時刻繃緊耕地保護這根弦，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地用途管制，嚴格耕地利用優先序管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”。 

　　男：下面，我們一起通過問答方式給大家講解耕地保護的相關法律法規及最新政策。 

　　1.為什么將耕地保護作為基本國策？ 

　　十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。耕地是土地資源的精華，是人類的衣食之源，是農業的基礎，是農業生產最基本、不可替代的生產資料。我國的耕地絕對數量大，人均占有少，我國耕地約為20.23億畝，居世界第四位，但由于人口多，人均耕地約1.48畝，遠低于世界平均水平，處于世界中下水平。耕地資源分布不均，耕地資源總體水平差，耕地質量差，且退化嚴重，耕地后界資源匱乏，水土資源不平衡。因此，我們要用世界約7%的耕地養活世界近20%的人口，解決好十幾億人口的吃飯問題是治國安邦的頭等大事，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須保護好有限的耕地。所以，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，就是關系國計民生、關系國家糧食安全和資源安全的大事，是我們要長期堅持的基本國策。 

　　2.什么是永久基本農田？ 

　　永久基本農田是指對基本農田實行永久性保護。永久基本農田是從國家戰略高度出發，為了滿足一定時期人口和國民經濟對農產品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”“保命田”。 

　　永久基本農田劃定以鄉（鎮）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門組織實施。永久基本農田要落實到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理，鄉（鎮）人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。 

　　3.哪些耕地應當劃為永久基本農田實行嚴格保護？ 

　　(一)經國務院農業農村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地;(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田和已建成的高標準農田;(三)蔬菜生產基地;(四)農業科研、教學試驗田;(五)國務院規定應當劃為永久基本農田的其他耕地。 

　　4.什么是永久基本農田特殊保護制度？ 

　　《土地管理法》第三十五條明確規定：“永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉(鎮)土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。” 

　　5.什么是農村建房行為“八不準”？ 

　　2020年7月，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保護耕地保護紅線，維護國家糧食安全，自然資源部、農業農村部制定《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》，堅決遏制農村亂占耕地建房行為：一是不準占用永久基本農田建房；二是不準強占多占耕地建房；三是不準買賣、流轉耕地違法建房；四是不準在承包耕地上違法建房；五是不準巧立名目違法占用耕地建房；六是不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房；七是不準非法出售占用耕地建的房屋；八、不準違法審批占用耕地建房。文件規定，對通知下發后出現的新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要追究責任，做到“早發現、早制止、嚴查處”，嚴肅追究監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，堅決守住耕地保護紅線。 

　　6.國務院辦公廳就堅決制止耕地“非農化”行為，提出的“六個嚴禁”是什么？ 

　　近年來，黨中央、國務院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規占用耕地開展非農建設的行為，為了采取有力措施，強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。2020年9月，國務院辦公廳印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確“六個嚴禁”耕地“非農化”行為：一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景,四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規批地用地。 

　　7.為嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，關于耕地“五個不得”的要求是什么？ 

　　答：2021年11月27日，自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，提出了“五個不得”的要求：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模。三是不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。四是未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。五是未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。 

　　8.永久基本農田實行特殊保護“四個嚴禁”的要求是什么？ 

　　答：為加強永久基本農田特殊保護，自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，提出了“四個嚴禁”的要求：一是嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。二是嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。四是嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。 

　　9.什么是占用耕地補償制度？ 

　　《土地管理法》第三十條規定，國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。 

　　10.破壞耕地要承擔什么法律責任? 

　　《土地管理法》第七十五條規定，非法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　11.對非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，如何處罰？ 

　　答：新《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條規定：非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規定處罰。我縣耕地開墾費現行標準為40元/平方米，則罰款標準為80元/平方米以上400元/平方米以下，一旦非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚，將付出很大的違法代價。 

　　12.什么是非法占用農用地罪？ 

　　答:根據《刑法》第342條的規定，是指違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，構成非法占用農用地罪，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 

　　《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋相關司法解釋》第3條規定，非法占用永久基本農田5畝以上或者非法占用永久基本農田以外的耕地10畝以上；非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成永久基本農田5畝以上或者永久基本農田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的，依法追究刑事責任。 

　　13.我縣實行違法用地有獎舉報制度是什么？ 

　　為了切實保護耕地，2021年4月12日，如東縣自然資源和規劃局和如東縣財政局聯合制定《如東縣違法用地有獎舉報辦法(試行)》，鼓勵全社會參與違法用地問題監督。任何單位、組織和個人都有權向縣自然資源和規劃局舉報違法用地行為，如舉報人舉報的新發生的違法用地線索經核查屬實的，對首個舉報人給予獎勵。 

　　農民朋友們，今后若發現以下行為，都可以進行舉報：一是未經批準非法占地進行非農業建設的行為；二是未經備案非法占用永久基本農田建豬舍、雞舍等畜禽養殖項目的行為；三是未經批準擅自改變種養殖項目農業用途從事非農業生產經營活動的行為。縣自然資源和規劃局接到舉報信息后，會立即對舉報的線索開展核查，對符合舉報獎勵條件的將會通知舉報人。歡迎農民朋友們進行違法用地舉報，舉報電話：0513-84513318。0513-84513318。0513-84513318。 

　　 農民朋友們！悠悠萬事，吃飯為大。不論人的食物構成如何變化、進化，始終離不開糧食，而糧食離不開耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度，這是中華民族繁衍生息、永續發展的生命線。保護耕地就是保護我們的生命線，我們每一個人都可以成為捍衛自己飯碗的耕地紅線守衛者。農民朋友們，讓我們攜起手來，自覺遵守土地法律法規，抵制身邊的違法違規用地行為，共同堅守耕地保護紅線，共同守護我們的美好家園。