根據《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號，以下簡稱127號文）和《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），設施農用地是指設施農業項目區域內直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。設施農業項目不同于一般的建設項目，其用地也不同于一般建設項目用地，符合要求的設施農用地不屬于建設用地，按農用地進行管理。

　　生產設施用地是指直接用于農產品生產的設施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；規模化養殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

　　附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。包括：設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規定的場內道路等用地。

　　附屬設施用地規模不得超過標準，其中進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。

　　配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

　　設施農用地違法查處要點

　　在日常執法和衛片執法檢查中，在認定“設施農業項目”用地是否違法時，應當綜合考慮項目是否屬于設施農業項目、是否辦理設施農用地使用手續和設施農業項目建設中具體用地是否符合設施農用地要求和標準等因素進行綜合判斷。在此基礎上，區分具體違法情況，分別處理：

　　對確實屬于設施農業項目，但未辦理設施農用地手續的，應當責令當事人限期完善設施農用地手續。拒不辦理設施農用地手續的，其附屬設施用地、配套設施用地等改變農用地性質的部分，應當屬于違法建設用地，依照《土地管理法》有關規定依法查處；未改變農用地性質的部分，不屬于違法建設用地。

　　已經辦理設施農用地使用手續的，但其中附屬設施用地、配套設施用地超過規定比例和面積標準的，超過部分改變農用地性質的屬于違法建設用地，應當責令其限期改正，拒不改正的，應當按照違法用地依法查處。

　　已經辦理設施農用地使用手續的，但設施農業項目建設中涉及的經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等非農業建設用地，未依法辦理建設用地審批手續的，屬于違法建設用地，應當依法查處。

　　以設施農業項目建設為名擅自改變用途從事非農業建設占用土地的，屬于違法建設用地，應當依法嚴肅查處。

（轉載自2017年8月10日《中國國土資源報》）