日前，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），重點圍繞引導項目合理布局、實行用地分類管理、加快辦理用地手續、加強用地監管、穩妥處置歷史遺留問題等五方面進行統籌部署，進一步支持綠色能源發展，加快大型光伏基地建設，規范項目用地管理。《通知》強調，做好光伏發電產業發展規劃與國土空間規劃的銜接，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中將其列入重點建設項目清單，合理安排新增用地規模、布局和開發建設時序。在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證后可統籌納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。在嚴格保護生態前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區等。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。

　　光伏發電項目用地包括光伏方陣用地和配套設施用地。《通知》要求，根據用地性質實行分類管理。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響；不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規實行用地備案，不需按非農建設用地審批。光伏發電項目配套設施用地按建設用地進行管理和審批，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。

　　為加快辦理項目用地手續，《通知》明確，各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協調聯動機制，及時辦理征地或租賃等用地手續。對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設范圍項目，在項目立項與論證時要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關規定，保障項目用地用林用草合理需求。光伏發電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土地征收規定辦理土地征收手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，報當地縣級自然資源和林草主管部門備案。

　　《通知》要求，省級相關部門協同制定光伏發電項目用地實施辦法與管理措施，強化用地日常監管與執法，加強對光伏發電項目建設的指導與監督，促進產業高質量發展。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監管的基本依據。各地要將光伏發電項目用地納入日常督察執法，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發電必要的配套設施，及時發現和嚴肅查處違法違規用地行為。

　　《通知》還對穩妥處置歷史遺留問題作出部署。要求已按照《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》規定批準立項的光伏發電項目，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；項目未立項的，按《通知》規定要求執行。生態保護紅線內零星分布的已有光伏設施，按照相關法律法規規定進行管理，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態修復。（來源：中國自然資源報）