　　“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是建鄴加快建設現代化國際性城市中心的關鍵時期。在生態文明建設和新型城鎮化的時代背景下，未來的國土開發逐步進入以存量為主的空間利用階段，優化存量建設用地結構和布局，提高土地節約集約水平將成為城市發展的重要方向。推進低效用地再開發是貫徹落實新發展理念，落實最嚴格的節約集約用地制度和資源高效利用制度、優化土地資源配置效能的重要舉措，是推進城市更新和美麗宜居城鄉建設、促進城鄉融合發展有效途徑。

　　為切實做好低效用地再開發專項規劃，整合空間資源，建立高效集約的土地利用新格局，依據《江蘇省自然資源廳關于開展全省低效用地再開發“十四五”專項規劃和年度實施計劃編制工作的通知》（蘇自然資發〔2021〕166號）和《關于轉發<江蘇省自然資源廳關于開展全省低效用地再開發“十四五”專項規劃和年度實施計劃編制工作的通知>的通知》（寧規劃資源發〔2021〕75號）等規定以及建鄴區“十四五”發展規劃和國土空間規劃，落實“十四五”期間低效用地再開發任務，開展編制“十四五”時期低效用地再開發專項規劃，完善低效用地再開發政策體系，提高土地利用節地水平和產出效益，建設“強富美高”美麗宜居新建鄴。

第一章總則

第一節規劃背景

　　為規范有序落實做好低效用地再開發工作，切實提高土地資源要素配置和產出效益，進一步推進供給側結構性改革，根據《江蘇省自然資源廳關于開展“十四五”時期城鄉低效用地調查入庫工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕472號）和《江蘇省自然資源廳關于開展全省低效用地再開發“十四五”專項規劃和年度實施計劃編制工作的通知》（蘇自然資發〔2021〕166號）等有關法律、法規和文件要求，為推進建鄴區低效用地再開發工作，促進土地資源節約集約利用，優化土地資源配置，實現經濟社會又好又快發展，依據全區“十四五”規劃、國土空間規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃，組織編制《江蘇省建鄴區低效用地再開發專項規劃（2021-2025年）》。

第二節指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為遵循，圍繞“強富美高”的總體目標，堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以人為本，促進新型城鎮化發展；堅持綠色發展，轉變發展方式，推動高質量發展，改善生態環境，建設美麗建鄴；堅持市場化導向，鼓勵土地權利人自主開發，同時引導社會資本積極進入；深化節約集約用地“雙提升”戰略，促進城鎮更新改造和產業轉型升級，提升建設用地人口、產業承載能力，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供有力支撐和要素保障。

第三節規劃原則

一、依法依規，科學規劃

　　以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》等有關法律法規為依據，摸清建鄴區低效用地的數量、類型和分布，合理確定規劃期內建鄴區低效用地再開發實施規模和時序，制訂必要的實施保障措施，確保規劃內容和目標科學可行。

二、政府引導，市場配置

　　建立健全政府引導、部門協同、政策宣傳、公眾參與的工作機制，加強統籌協調，形成工作合力。在規范管理的基礎上，運用市場機制和手段，鼓勵土地權利人和集體經濟組織等市場主體參與低效用地再開發，形成形式多樣的改造開發模式，充分調動土地權利人和社會各方積極性。

三、生態優先，保護優先

　　低效用地再開發應堅持綠色發展，突出紅線控制和底線思維，充分考慮地方資源環境承載力、城市地質環境、土地開發強度，實現對資源開發利用和保護的整體管控，實現對存量空間的挖潛利用。

四、利益共享，多方共贏

　　充分發揮低效用地再開發帶來的經濟效益和社會效益，推動區域發展、經濟增長與社會效益結合；通過政策扶持和機制保障，妥善處理好各方主體責、權、利關系，實現各方長期獲益、區域持續發展、政府合理收益有保障的互利共贏格局。

五、因地制宜，循序漸進

　　結合建鄴區經濟社會發展的情況和低效用地的現狀，堅持規劃先行，科學制定和實施低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃，突出當地特色和地域特點。

六、產業導向，分類引導

　　立足全域經濟社會發展，統籌考慮城市與周邊城鎮、村鎮的功能和發展方向，統籌安排基礎設施、公共服務設施、居住、商服、綠地等，符合本地實際的產業方向、產業定位、產業發展，實現區域、城鄉協調發展，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

第四節規劃范圍和期限

　　低效用地再開發專項規劃的范圍為建鄴區行政轄區范圍內的陸域空間。包括：

　　1.以建鄴區低效用地調查成果數據為基礎獲取的低效用地；

　　2.以年度最新土地利用現狀圖或遙感影像等圖件作為底圖，補充更新調查獲取的區域內舊居住、舊廠礦、舊商服及其他等低效用地。

　　低效用地是指經第三次國土調查已確定為建設用地的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鄉存量建設用地。低效用地重點為低效產業用地，即不符合產業政策導向、安全生產和環保要求，屬于淘汰、落后、過剩產能，布局散亂、利用粗放，用途不合理、產出效益低，未達到土地有償使用合同約定條件的工礦倉儲等存量建設用地。城鎮建設用地范圍內，布局散亂、設施落后，規劃確定改造的老城區、城中村、棚戶區等也納入再開發范圍。

　　規劃期為2021-2025年，規劃基期年2020年，規劃目標年2025年。

第二章區域概況

第一節自然地理概況

　　建鄴區，南京市主城區之一，位于市區西南部，面積81.75平方公里，東、南緊鄰外秦淮河和秦淮新河，西臨長江，北止漢中門大街，是國家東部地區的金融服務中心，華東地區商務商貿中心、會展中心、文體中心和創新創意中心。下轄6個街道、60個社區。

　　圖2-1建鄴區位置示意圖

　　區內地勢南低北高，屬長江漫灘地貌單元。境地地貌屬于秦淮河河谷平原和長江洲地，海拔4~10米。長江洲地地勢低平，海拔4~7米，由沿江洲地和江心洲兩部分組成，均處于長江洪水位以下，靠筑堤圍圩擋住洪水。區域境內水系交錯，共有河流41條，其中，北部有南湖東河、南河北河等6條河流，中部有奧體北河、沙洲東河等11條河道，南部有蓮花河、友誼河等13條河道，有莫愁湖、南湖兩個湖泊。屬北亞熱帶濕潤氣候區，四季分明，雨水充沛，春秋短、冬夏長，年溫差較大。

第二節經濟社會發展狀況

　　2020年，實現地區生產總值1100億元，增長約4%；全區（含煙廠）一般公共預算收入實際完成138億元，其中區本級增長2.4%；全社會固定資產投資增長7.5%，總量位居主城區第二；社會消費品零售總額增幅位居主城區第二；實際利用外資超3.5億美元，創歷史新高；外貿進出口總額增幅位居主城區第一；城鎮居民人均可支配收入65856元，增長5%。

第三節總體空間格局

　　按照“建設現代文明與濱江特色交相輝映的現代化國際性城市中心”的總體目標要求，整合空間資源，充分發揮后青奧效應，加快實現發展方式轉變，推動發展質量和效益提升，建設“三中心一高地”。整體以濱江活力軸為核心，劃定“三區一島”的總體格局：江心洲生態科技島、河西中片區、河西南片區以及河西北片區。濱江活力軸用文化、生態賦能的開敞空間集聚人氣活力，突出向心集聚作用，河西南與河西中共同打造中央活力區，按照“更新北中、運營南島、島城協同”總體思路，推進建鄴整體協同發展。

第三章低效用地現狀及潛力分析

第一節低效用地范疇

　　低效用地是指在建鄴區全域范圍內、第三次國土調查中已確定為建設用地的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鄉存量建設用地。

　　主要包括以下4種類型：

　　（1）舊居住：規劃確定改造或搬遷的老城區、老舊小區、老工業區、空心村、城中村等，布局散亂、用途不合理、基礎設施陳舊、房屋質量存在安全隱患的城鎮住宅用地及社區服務設施用地、農村宅基地及社區服務設施用地（含其他舊村莊用地）。

　　（2）舊廠礦：國家和省產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的、“退二進三”的產業用地；土地利用強度、投入產出水平明顯低于節約集約用地評價低效設定標準的產業用地；已經閉坑的采礦用地；倉儲用地。

　　（3）舊商服：包括低效的零售、批發、餐飲、旅館、商務金融、新聞出版、娛樂及其他商業服務業用地。

　　（4）其他：經認定符合低效用地條件的其他存量建設用地，包括空閑場地、廢棄交通運輸用地、廢棄公共管理和公共服務用地、廢棄公用設施用地、廢棄殯葬用地、廢棄宗教用地等。

第二節低效用地現狀

　　建立建鄴區低效用地調查評價指標體系，以容積率、建筑密度、地均入庫稅收（產業用地）、房屋建筑質量（其他類型）、再開發適宜性、利用現狀與規劃協調性為評價指標，測算初步篩選出的疑似低效用地地塊綜合指數，將綜合指數低于0.4的地塊確定為低效用地。

　　（1）低效用地規模和類型

　　經過資料整理、初步篩選、分析評價，共梳理低效用地單元61個，合計面積218.5095公頃，其中舊居住類型低效用地單元18個，合計面積53.3762公頃；舊廠礦類型低效用地單元8個，合計面積26.0976公頃；舊商服類型用地單元3個，合計面積2.5952公頃；其他類型用地單元32個，合計面積136.4405公頃。

　　（2）低效用地分布

　　建鄴區低效用地主要集中在莫愁湖街道、南苑街道、沙洲街道、興隆街道，其中莫愁湖街道低效用地總面積40.1153公頃，占比18.36%；南苑街道低效用地總面積51.4477公頃，占比23.54%；沙洲街道低效用地總面積60.0296公頃，占比27.47%；興隆街道低效用地總面積47.4715公頃，占比21.73%。此外，雙閘街道和江心洲街道也有少量分布，其中雙閘街道低效用地總面積6.8789公頃，占比3.15%；江心洲街道低效用地總面積12.5665公頃，占比5.75%。

　　莫愁湖街道和南苑街道是建鄴區開發較早的區域，城區內存在較多布局散亂、配套設施落后、建筑年代久遠、土地利用效率低的舊居住和其他類型地塊，且單個宗地面積相對較小，對這部分用地的改造再開發，是“十四五”期間新型城鎮化建設的重點內容之一。

　　沙洲街道和興隆街道是建鄴區工業和科研用地較早發展區域，部分用地開發較早，由于門檻（土地利用強度、投資強度等）較低、缺乏系統性的規劃和產業規劃，導致土地利用粗放，產業結構失衡、布局不合理。由于城市規劃調整，產業結構調整升級，客觀上要求對這部分企業改造、升級，提高土地利用強度和產出效益。

第三節低效用地潛力

　　匯總分析各渠道獲取的低效用地資料，根據調查摸底和土地確權情況，參考土地利用總體規劃、控制性詳細規劃、土地儲備計劃、產業用地更新調查成果等，綜合考慮城市發展方向、土地權利人再開發意愿及改造難易程度，最終確定全區在2021-2025年可實施低效用地再開發潛力218.5095公頃。

第四章規劃目標及任務

第一節規劃目標

一、定性目標

　　建鄴區經過多年的建設發展，現代化國際性城市中心框架基本形成，城市品質和功能不斷提升和完善，建鄴區十二次黨代會明確提出“扛起使命擔當，聚焦兩個建成，奮力在‘強富美高’現代化新征程中走在前列”的奮斗目標。通過低效用地再開發，盤活低效用地，增加存量建設用地供應比例，促進節約集約用地和保護耕地；提升土地利用效率，優化土地利用結構，促進產業轉型升級，帶動投資和消費增長，增強經濟發展動力；改善人居環境，推動基礎設施，公共服務及公用設施配置，建立高效集約的土地利用新格局，為建設“強富美高”美麗宜居新建鄴提供有力支撐。

二、定量目標

　　根據《關于轉發<江蘇省自然資源廳關于開展全省低效用地再開發“十四五”專項規劃和年度實施計劃編制工作的通知>的通知》（寧規劃資源發〔2021〕75號），建鄴區“十四五”期間的低效用地再開發任務量為3200畝（約合213.3333公頃），其中2021年的任務量為520畝（約合34.6667公頃），2022年的任務量為700畝（約合46.6667公頃），2023年任務量為700畝（約合46.6667公頃），2024年任務量為700畝（約合46.6667公頃），2025年任務量為580畝（約合38.6667公頃）。

　　依據“十四五”社會經濟發展規劃、城市總體規劃、國土空間規劃等相關規劃成果，并結合低效用地現狀和潛力情況，確定“十四五”期間，全區低效用地再開發規模為218.5095公頃，其中2021年實施35.3016公頃，2022年實施48.0403公頃，2023年實施47.7386公頃，2024年實施48.3826公頃，2025年實施39.0464公頃。

　　實施低效用地再開發后，居住用地總規模增加68.0375公頃，占比提高31.14%；商業服務業用地總規模增加48.8345公頃，占比提高22.35%；公共管理與公共服務用地總規模增加22.7984公頃，占比提高10.43%；工礦用地、倉儲用地、其他用地規模有所降低。各用途用地平均容積率自0.61提高至3.11，提高率約409.84%，平均建筑密度自18.3提高至32.71，提高率約78.74%。

第二節規劃任務

　　低效用地再開發專項規劃編制的主要任務包括：

一、明確低效用地再開發規劃編制的原則和依據

　　依據《江蘇省低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃編制指南（試行版）》，結合建鄴區實際情況，確定低效用地再開發規劃編制的原則和依據。

二、客觀分析低效用地現狀和形勢

　　1.上輪規劃實施評價。對上輪城鎮低效用地再開發規劃實施情況進行分析評價，內容包括：

　　（1）評價上輪城鎮低效用地再開發規劃目標執行情況；

　　（2）評價上輪規劃實施的社會、經濟和生態效益；

　　（3）總結上輪規劃編制、實施、管理過程中的經驗和問題；

　　（4）提出新一輪低效用地再開發專項規劃編制建議。

　　2.現狀分析。現狀分析主要包括區域經濟社會發展概況、低效用地再開發狀況、低效用地調查現狀分析等。

　　（1）區域經濟社會發展概況。重點闡述、分析當地社會經濟發展水平、土地節約集約利用現狀、城市更新、全域整治等情況。

　　（2）低效用地再開發狀況。分析近年來盤活存量總體情況，包括通過收購儲備、實施流轉、協議置換、增容技改等方式實施的低效用地再開發規模；分析低效用地再開發完成規模、取得效益等；分析“十三五”期間的變化趨勢。

　　（3）低效用地再開發現狀分析。分析本區域低效用地再開發運作主體、組織結構、工作特色；分析近年低效用地主要來源、分布、再開發資金籌集渠道、利益分配等；總結近年低效用地再開發實施成效、實施難點和存在問題。

　　3.形勢研判。低效用地再開發形勢研判主要包括以下內容：

　　（1）分析低效用地再開發實施的優勢。結合社會經濟發展水平、區域土地資源利用形勢、城市更新和產業發展政策等，分析低效用地再開發在推動土地節約集約用地、落實國土空間規劃、促進產業轉型升級、提升區域環境空間品質等方面的優勢。

　　（2）分析低效用地再開發面臨的挑戰。結合建設用地減量化趨勢、低效用地再開發運行機制、低效用地再開發項目資金平衡情況等，客觀分析未來低效用地再開發在“十四五”期間面臨的主要挑戰。

　　（3）創新低效用地再開發運作模式。明確未來低效用地再開發在建設生態文明、深化供給側結構性改革、服務經濟高質量發展、促進產業轉型升級、城市更新、老舊小區改造、國土空間全域綜合整治等新時代背景下的功能定位，結合本區域低效用地再開發的優勢和挑戰，創新低效用地再開發運作模式。

三、深入分析規劃期內低效用地再開發潛力

　　低效用地再開發潛力分析應根據低效用地調查和評價結果，結合本輪規劃期限內地方政府實施低效用地再開發的現實能力，合理確定低效用地再開發現實潛力規模、類型、分布等。

　　低效用地再開發潛力分析應充分考慮區域經濟社會發展水平、發展階段、規劃約束、工程技術措施和資金投入能力，潛力土地在規劃期內需在規劃許可、權利人意愿、資金成本和收益分配等方面具備可行性。低效用地再開發潛力包括理論潛力和現實潛力。

　　1.理論潛力分析

　　規劃應結合相關基礎資料和要求，對不同類型的可再開發低效用地的現狀用地結構、土地利用強度及投入產出水平進行分析，結合規劃利用強度、規劃用途及國家和省、地方相關控制指標或標準，分析和測算低效用地再開發土地利用潛力。同時分析低效用地再開發產生的社會、經濟和生態效益。

　　2.實現潛力分析

　　規劃應綜合考慮規劃期內經濟社會發展水平、用地供需矛盾、再開發建設成本和收益、權利人意愿等現實因素，對低效用地再開發進行可行性分析，確定規劃期內可實現再開發的低效用地的規模、類型和分布。

四、合理確定低效用地再開發規劃目標

　　規劃應以國土空間規劃為指導，與相關規劃充分銜接，依據可再開發低效用地的現狀規模和可實現潛力，確定規劃期內低效用地再開發的總體目標。

　　1.定性目標

　　規劃應從本區域實際出發，從盤活低效用地、提升土地利用效率，促進產業轉型升級、改善人居環境、推動基礎設施、公共服務及公用設施配置等方面確定再開發目標。

　　2.定量目標

　　規劃應依據定性目標，明確規劃期內低效用地再開發總規模、各類型低效用地再開發規模、土地利用強度及土地投入產出強度提升、土地利用結構優化、公共服務及公用設施改善程度、生態環境改善等方面的定量目標。

五、合理安排規劃期內低效用地再開發的規模及空間布局

　　規劃應根據規劃目標，結合低效用地現狀及潛力分布，在與國土空間規劃充分銜接的前提下，合理確定低效用地再開發項目區布局和再開發利用方向。

　　1.用地結構優化

　　規劃應根據規劃目標，結合低效用地現狀用地結構，充分考慮低效用地再開發區域的道路交通、公共設施配套、產業發展、生態環境等規劃約束，合理安排各類建設用地規模，明確再開發項目的用地結構調整優化方向，各用途規劃和現狀面積及比例的變化情況。

　　2.土地利用強度優化

　　規劃應根據規劃目標，在與國土空間規劃充分銜接前提下，按照國家、省建設項目節約集約利用相關標準要求，充分挖掘低效用地潛力，合理確定再開發項目區土地開發利用強度目標，特別是應明確規劃前后容積率、建筑密度、地均固定資產投資等強度指標變化的情況。

六、合理引導規劃期內低效用地再開發的土地利用強度及開發時序

　　規劃應根據低效用地再開發的總體目標、低效用地現狀及分布等情況，合理安排低效用地再開發建設時序，包括分年度再開發建設項目的數量、規模、比例和分布情況等，擬定再開發重點工程。

七、客觀評價規劃實施產生的效益

　　規劃應根據再開發項目區塊的現狀和規劃情況，開展用地效益評價。用地效益評價包含以下三個方面：

　　1.土地利用效益評價。對照現狀及規劃用地強度、投入產出變化，結合區域產業用地利用強度及投入產出平均水平，國家和省有關節約集約標準，分析規劃實施對提高土地利用強度及投入產出水平的影響。

　　2.基礎設施配套情況評價。對比現狀及規劃基礎設施配套情況，分析公共服務和公用設施配套完善程度。

　　3.社會綜合效益評價。結合規劃目標，綜合分析低效用地再開發帶來的區域功能提升、公共設施配套完善、產業轉型升級、人居環境改善和歷史人文景觀保護等效益。

八、提出保障規劃實施的相關措施

　　規劃應圍繞規劃目標，針對性的提出各項保障措施，特別是應根據再開發項目區塊的不同類型，針對性的提出政策處理方案。

九、建立低效用地再開發專項規劃數據庫

　　參照低效用地再開發規劃數據庫建庫要求（江蘇省低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃編制指南（試行版）附錄D），建立建鄴區低效用地再開發規劃數據庫。

第五章低效用地優化

第一節布局優化

　　建鄴區低效用地再開發方式以其他方式和收購儲備為主。其中舊廠礦主要是通過政策引導和支持，由原國有土地使用權人自主開發，重新進行規劃建設，更好地集聚資源、整合要素配置，優化功能布局，提高土地的使用強度和產出效益；其他低效用地收購儲備主要是通過收回、收購低效用地，并進行前期的土地開發和管護，在適當時機投入市場，出讓給具備一定實力和開發意愿的社會資本，實現土地的再開發建設，優化用地布局。

　　通過規劃引導，優化城鎮用地空間布局，莫愁湖街道、南苑街道進一步完善商業服務業、公共管理與公共服務業功能配套，沙洲街道、興隆街道優化產業結構布局，降低工礦、倉儲用地比例，完善居住用地合理布局。

第二節結構優化

　　以實現經濟、社會、環境綜合效益最大化為目標，優化調整城鎮建設用地結構，合理安排居住用地、商業服務業用地、公共管理與公共服務用地等各類用地規模，優化土地利用結構，加快產業結構升級。

　　按照統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效的要求，對低效用地各地塊的主導用地功能進行引導。再開發后，居住用地總規模增加68.0375公頃，占比提高31.14%；商業服務業用地總規模增加48.8345公頃，占比提高22.35%；公共管理與公共服務用地總規模增加22.7984公頃，占比提高10.43%；工礦用地、倉儲用地、其他用地規模有所降低。

第三節強度優化

　　實施低效用地再開發后，建鄴區居住用地總建筑面積提高211.52萬平方米，平均容積率自1.69提高至2.48；商業服務業用地總建筑面積提高273.09萬平方米，平均容積率自0.99提高至4.74。各用途用地平均容積率自0.61提高至3.11，提高率約409.84%，平均建筑密度自18.3提高至32.71，提高率約78.74%，總體上看，通過低效用地再開發工作，建鄴區現狀低效用地的利用強度將得到顯著提升。

第六章再開發項目安排

第一節再開發規模

　　建鄴區低效用地再開發地塊共61宗，再開發總規模218.5095公頃，低效用地類型主要為舊居住和其他。其中：舊廠礦再開發規模26.0976公頃，占再開發總規模的11.94%；舊居住再開發規模53.3762公頃，占再開發總規模的24.43%；舊商服再開發規模2.5952公頃，占再開發總規模的1.19%；其他再開發規模136.4405公頃，占再開發總規模的62.44%。

第二節項目布局

　　建鄴區低效用地再開發項目主要分布在沙洲街道、南苑街道、興隆街道和莫愁湖街道，按照“更新北中、運營南島、島城協同”的總體思路，推進“三區一島”協同發展。其中，莫愁湖街道低效用地再開發地塊16宗，再開發規模40.1153公頃，占比18.36%；南苑街道低效用地再開發地塊18宗，再開發規模51.4477公頃，占比23.54%；沙洲街道低效用地再開發地塊8宗，再開發規模60.0296公頃，占比27.47%；興隆街道低效用地再開發地塊13宗，再開發規模47.4715公頃，占比21.73%；雙閘街道低效用地再開發地塊4宗，再開發規模6.8789公頃，占比3.15%；江心洲街道低效用地再開發地塊2宗，再開發規模12.5665公頃，占比5.75%。

第三節時序安排

　　根據建鄴區低效用地再開發的總體目標、低效用地現狀及分布等情況，合理安排低效用地再開發建設時序，其中：2021年規劃實施6宗低效用地再開發，再開發規模35.3016公頃，占比16.16%；2022年規劃實施13宗低效用地再開發，再開發規模48.0403公頃，占比21.99%；2023年規劃實施18宗低效用地再開發，再開發規模47.7386公頃，占比21.85%；2024年規劃實施13宗低效用地再開發，再開發規模48.3826公頃，占比22.14%；2025年規劃實施11宗低效用地再開發，再開發規模39.0464公頃，占比17.87%。

第七章規劃實施效益評價

第一節土地利用效益

　　通過低效用地再開發，擴大了有效建設用地面積，提高了土地利用率，盤活了城鎮存量建設用地，緩解了用地供需矛盾，減少了新增建設項目占用耕地。再開發之前部分地區布局和功能混亂、利用粗放，工業用地與周邊商業、住宅用地混雜，基礎設施陳舊，配套設施落后，通過重新規劃建設，完善基礎設施配套，改善居民生活環境，優化產業結構，促進社會就業。

第二節基礎設施狀況

　　規劃實施后，部分低效產業用地通過實施流轉和協議置換，容積率和建筑密度將得到明顯提升，部分僵尸企業也實現了盤活利用，產業用地的地均GDP和稅收也將得到極大提升；舊廠礦用地經收儲后公開出讓，整體容積率也將得到明顯提升。低效用地再開發工作有力推動建鄴區產業轉型升級，增強城市發展競爭力，實現社會經濟可持續發展。

第三節社會綜合效益

　　實現城市建設由外延擴張向內涵挖掘的轉變，從而保護耕地、林地、濕地等具備生態功能的土地，間接加強整個城市區域的生態承載力，促進可持續發展。其次，科學有序實施低效用地再開發工作，通過對城市中閑置、空閑和低效利用的存量建設用地進行再開發，既避免了對新增建設用地指標的占用，又重新激活了此類用地的利用價值。最后，低效用地再開發工作不僅可以滿足城市建設用地數量上的需求，還可以優化城市用地結構，合理的用地結構也是城市生態用地發揮最大生態功能的前提之一。不僅如此，在滿足集約用地和用地效益雙提升的基礎上，也可以在條件合適的地塊增加城市生態用地的比例，再開發改造后的低效用地，綠化、道路等基礎設施更加完善、人居環境也得到明顯改善。

第八章保障措施

第一節堅持和加強黨的全面領導

　　深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和各過程，完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高廣大干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，為規劃實施提供堅強保證。

　　實行“政府主導、部門服務、屬地負責”的操作原則，建鄴區人民政府成立工作領導小組，規資、土儲、發改、商務、市場監管、財政等相關部門作為成員單位，明確各部門職責分工，各街道指定專人負責，切實保障低效用地再開發工作穩步有序開展。

第二節制度保障措施

一、構建考評督導機制

　　工作領導小組加強對低效用地再開發工作進展情況的跟蹤督查、指導，協調解決有關問題，及時做好總結，全面評價工作成效。重大情況和問題及時向區政府報告。

　　構建適應高質量發展要求的內生激勵機制，健全激勵導向的績效評價機制和盡職免責機制，調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性和創造性。

二、落實差別化的用地機制

　　充分發揮稅收調節的杠桿作用，落實好差別化城鎮土地使用稅政策和低效用地再開發政策，加大對地方貢獻大、發展前景好、符合轉型升級導向工業企業的扶持力度，堅持問題導向，實施清單化管理，引導企業合理使用土地，促進土地資源的集約利用。

三、完善規劃評估機制

　　組織開展規劃實施中期和期末評估，分析檢查規劃實施效果，及時發現規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。在規劃實施中期，規資、土儲組織對規劃實施情況進行評估，經評估發現需要對規劃進行調整或修改的，經省自然資源廳同意后，開展低效用地再開發專項規劃調整或修改工作，經區人民政府批準，報省自然資源廳備案后實施。

第三節資金保障措施

一、發揮市場配置資源主體作用

　　低效用地再開發工作中，政府關注社會效益、城市環境改善和治理效果；參與再開發的土地權利人關注最大化的獲取利潤；動遷居民和企業關注安置補償和生活、生產條件的改善。找準三方利益的平衡點是實現低效用地改造的最重要一環，而發揮市場的作用是找準三方利益平衡點最有效的機制。積極拓寬再開發啟動資金籌措渠道，引入PPP模式，鼓勵原國有土地使用權人、其他市場主體、社會資金參與低效用地再開發，積極爭取國家、省城市建設資金投入，建立地方開發基金，專項用于低效用地再開發，以此解決資金問題。

二、出臺優惠政策

　　政府應出臺支持低效用地再開發的各項優惠政策，比如：對低效用地再開發涉及城市公共基礎設施建設的，應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持；對市場主體實施流轉或協議置換的，可給予稅收優惠，并同時安排配建相應配套設施；對依法收回、收購存量建設用地用于再開發的，在依法補償的基礎上，可給予原土地權利人一定數量的獎勵，具體標準根據省、市有關文件規定執行。

第四節技術保障措施

一、完善規劃統籌引領

　　作為隨著城市發展從增量向存量時代的轉變，低效用地再開發將成為未來城市更新與城市發展的重要模式。針對規劃成果中舊居住用途的低效用地，可以納入城市更新專項規劃，綜合運用拆除重建、加建改建、維修整治等不同模式，實現再開發利用目標。針對原土地使用權人或市場主體再開發意愿較弱的舊工業、舊商服用途的低效用地，可以納入土地儲備規劃，由政府平臺統一收儲后，采取劃撥、招拍掛上市等模式，實現再開發利用目標。