省政府關于淮安市國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復_通知公告

蘇政復〔2023〕27號

淮安市人民政府：

　　你市關于審批淮安市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示（淮政呈〔2023〕41號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《淮安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是淮安市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，積極融入長三角一體化發展等國家和區域重大戰略，助力大運河文化帶建設，深入實施“1+3”重點功能區戰略，著力建設長三角北部現代化中心城市、全國性綜合交通樞紐、江淮現代產業高地、大運河人文魅力名城。

　　二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，淮安市耕地保有量不低于697.3500萬畝，其中，永久基本農田保護面積不低于596.0050萬畝（含易地代保任務3.0000萬畝）；生態保護紅線面積不低于1411.1018平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3599倍。

　　三、優化國土空間開發保護格局。發揮大運河文化帶和淮河生態經濟帶交匯點作用，推進江淮生態經濟區綠色轉型發展，深度融入南京都市圈。構建等級合理、協調有序的城鎮體系，加強城鄉融合發展，構建“極核引領、組團協同、多點支撐”的城鎮結構。推進北部平原、中部湖群、南部低山丘陵的生態保護修復，協同構筑江淮湖群生態綠心。打造農業產業帶和農業示范區，促進農業安全、綠色、高效發展。

　　四、落實節約集約發展要求。嚴守城鎮開發邊界，嚴控新增城鎮建設用地。加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。加大城鄉存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間，引導土地復合利用，提高土地節約集約利用水平，促進城市內涵式集約化發展。

　　五、不斷提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構與用地布局，統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。優化鎮村布局，推進宜居宜業和美鄉村建設。

　　六、加強歷史文化名城和風貌特色保護。傳承歷史文脈，展現“運河之都”風采，加強對大運河世界文化遺產的保護利用，有序推進大運河國家文化公園建設。加大歷史文化名城、名鎮保護力度，切實保護好傳統風貌和格局，落實歷史文化保護線管理要求，重點保護好歷史城區、歷史文化街區、各級文物保護單位及其周圍環境。強化城市設計、村莊設計，優化城鄉空間形態，彰顯“偉人故里、生態水城、運河之都、江淮名城”的城鄉風貌。

　　七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。構建面向區域協調發展的綜合交通體系，打造便捷高效、開放共享、生態宜居的現代化城市交通。嚴格落實洪澇災害等防控要求，健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線穩定運行，提高城市安全韌性。

　　八、堅決維護規劃嚴肅性權威性。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。嚴格執行《規劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。強化對相關專項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依托協調矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

　　九、做好規劃實施保障。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。堅持一張藍圖干到底，切實提高規劃、建設、治理水平。科學編制詳細規劃、相關專項規劃，確保《規劃》確定的各項目標任務落地落實。健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　江蘇省人民政府

　　2023年8月25日

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