根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發〔2014〕6號）和《國土資源部關于下達〈2015年全國土地利用計劃〉的通知》（國土資發〔2015〕52號）的有關要求，依據國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第37號）的有關規定，結合2014年計劃實際使用情況，我廳編制了2015年全省土地利用計劃，經省政府同意，下達各地執行：
    一、國土資源部下達土地利用計劃情況
    2015年國土資源部下達我省新增建設用地總量為31.0005萬畝，其中新增建設占用農用地和耕地計劃分別為26.7萬畝和19.0995萬畝。下達我省的新增建設用地計劃中，單列保障性安居工程新增建設用地計劃1.146萬畝，其中新增建設占用農用地和耕地計劃分別為0.9165萬畝和0.7335萬畝，國務院批準批次用地的城市保障性住房用地指標，由國土資源部在城市批次用地審查時直接安排。
    2015年國家下達我省補充耕地總任務22.3875萬畝，其中：下達地方建設占用耕地指標的補充耕地任務19.0995萬畝，擬使用預留國家耕地指標的補充耕地任務3.288萬畝；2015年全國土地利用計劃還要求按照3—5%的比例單列農村建設用地計劃指標。
    二、全省2015年度土地利用計劃分配方案
    （一）新增建設用地計劃總體安排。根據轉變職能、簡政放權的要求，將下達市、縣的新增建設占用農用地計劃由去年的14.515萬畝增加至15.54萬畝，省留新增建設占用農用地11.16萬畝，與2014年相比，省留新增建設占用農用地計劃占比下降0.08%。
    （二）市、縣新增建設用地計劃分配。下達市、縣15.54萬畝新增建設占用農用地計劃，分別選取經濟社會發展狀況、產業轉型升級、規劃管控目標、后備資源潛力、基礎設施完善程度、節約集約用地水平、土地管理績效等7大類19個指標作為分配指標體系，進行測算分配面積。
    （三）補充耕地計劃分配。2015年國家下達我省補充耕地總任務22.3875萬畝，綜合考慮耕地后備資源潛力和各地新增建設占用耕地計劃兩大因素，在各地耕地后備資源潛力分配和以占定補分配的基礎上，按照前者占60%的權重、后者40%的權重計算綜合比重，分配13個市的補充耕地計劃。
    （四）保障性安居工程用地計劃分配。根據省政府年初確定的全年保障性安居工程建設目標任務和我省保障性安居工程建設標準的有關規定，我廳已于今年3月初編制下達2015年全省保障性安居工程新增建設用地計劃10291畝，其中新增建設占用農用地8257畝，新增建設占用耕地6633畝。該項計劃包含在此次下達給市、縣的城鎮村用地計劃范圍內。國土資源部單列下達我省的保障性安居工程新增建設用地計劃數超過我省已下達計劃數1169畝，其中新增建設占用農用地和耕地計劃分別超過908畝和702畝，年內根據各地保障性安居工程需求變化情況進行安排。
    三、2015年度土地利用計劃的使用要求
    （一）主動適應經濟發展新常態，切實發揮土地利用計劃的調控作用。2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是穩增長調結構的緊要之年。各地要全面落實習近平總書記對江蘇工作的新要求，按照“邁上新臺階、建設新江蘇”的目標，圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南自主創新示范區等國家戰略在江蘇的實施，落實“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”的要求，把穩增長放在更加突出的位置，按照省委省政府出臺的《關于全面推進節約集約用地的意見》，繼續加強和改進土地利用計劃的調控和引導，推動“雙提升”行動落地見效，促進經濟穩定增長和民生持續改善。
    （二）合理使用建設用地計劃，保障科學發展用地。各地要按照中央和省委、省政府的部署要求，統籌安排全省增量、存量和流量用地計劃指標，按照區別對待、有保有壓的要求，促進區域、城鄉、產業協調發展。一是優先安排社會民生建設用地。用地計劃要優先用于保障性住房、醫療衛生、社會公益、養老服務等建設。二是重點保障基礎設施建設用地。用地計劃要重點支持交通、水利、能源等基礎設施。對鐵路土地綜合開發用地，從嚴核定用地計劃規模，嚴防閑置用地，由國務院批準城市批次用地的鐵路綜合開發用地，在城市批次用地報批時予以注明，由部安排用地計劃指標；其他城市的鐵路土地綜合開發用地計劃指標，由各地在省下達市、縣的計劃中先行安排，年底報部審核后，專項安排使用預留國家計劃指標。三是合理安排城鄉、產業建設用地。要根據“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南自主創新示范區等在江蘇的實施，優化土地資源配置，合理安排小城鎮用地計劃，對農村建設用地指標實行單列，單列指標不得低于下達給當地用地計劃總量的3－5%。對新型農業主體進行輔助設施建設用地，也要單列安排用地計劃指標。要優化土地資源配置，重點支持戰略性新興產業、現代服務業，推動傳統產業轉型升級。嚴禁用地計劃指標用于高耗能、高排放、產能過剩行業等項目建設。四是切實加強盤活存量用地。推進土地利用方式由外延擴張向內涵發展轉變，要將存量建設用地盤活任務與年度新增建設用地計劃使用相掛鉤，加大盤活存量力度，逐步提高存量用地供應占比。
    （三）切實減少建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡。各地要認真落實補充耕地計劃。切實減少建設占用耕地，盡量少占或不占耕地，并采取有效措施加大補充耕地力度，嚴格落實建設占用耕地占補平衡義務。堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。
    （四）嚴格計劃執行監管，確保計劃安排有效落實。各地要根據《土地利用年度計劃管理辦法》盡快分解下達土地利用計劃，保障經濟建設用地。凡不符合產業政策和供地政策的建設項目用地，不得安排計劃指標，嚴把建設項目用地預審關，用地預審要充分考慮計劃保障的可能性，對用地規模較大的交通等基礎設施項目，在預審意見中明確分期建設要求。嚴格計劃執行考核，適時開展抽查監督，加強計劃執行的監測監管,定期對計劃執行情況進行通報。各市、縣要及時做好計劃安排使用的登記統計，增強計劃的約束力，確保計劃有效執行。

江蘇省國土資源廳
2015年6月30日