根據《省委省政府關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發〔2014〕6號）和《國土資源部關于下達〈2014年全國土地利用計劃〉的通知》（國土資發〔2014〕42號）的要求，依據國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第37號）的規定，省國土資源廳編制了2014年全省土地利用計劃，經省政府同意，下達各地執行：
    一、國土資源部下達我省2014年土地利用計劃情況
    2014年，全國新增建設用地計劃由去年的830 萬減至800萬畝，國家重點壓減了廣東、江蘇、山東等東部沿海省份的年度新增建設用地計劃。我省的新增建設用地計劃從逐年穩步增長，至2013年達到歷年最高，轉向今年的首次下降。
    （一）2014年國土資源部下達我省新增建設用地總量為28.95萬畝，其中新增建設占用農用地和耕地計劃分別為24.975萬畝和17.97萬畝。新增建設占用耕地中省級及以下獨立選址重點項目建設占用耕地5.94萬畝，城鎮村建設占用耕地12.03萬畝。
    （二）補充耕地總任務為21.57萬畝，其中下達地方建設占用耕地指標的補充耕地任務17.97萬畝、擬使用預留國家耕地指標的補充耕地任務3.6萬畝。
    （三）新增建設用圍填海計劃2.1萬畝。
    （四）保障性住房用地計劃。今年國土資源部下達我省的新增建設用地計劃中，單列下達保障性安居工程新增建設用地計劃1.215萬畝，其中新增建設占用農用地和耕地    計劃分別為0.975萬畝和0.78萬畝。國務院批準批次用地的城市保障性住房用地指標，由部在城市批次用地審查時直接安排。
    （五）農村建設用地計劃指標。對農村地區各地應實行新增建設用地計劃指標單列，單列規模不得低于下達計劃指標總量的3%~5%。
    二、全省2014年度土地利用計劃分配方案
    （一）全省新增建設用地計劃總體安排。根據轉變職能、簡政放權的要求，下達市、縣的新增建設占用農用地計劃由去年的9.83萬畝增加至14.515萬畝，其中城鎮村新增建設占用農用地計劃11.215萬畝、獨立選址新增建設占用農用地計劃3.3萬畝。與去年相比，下達給市、縣安排的新增建設占用農用地計劃在計劃總量中的占比增加了23.35%。
    （二）市、縣新增建設用地計劃。下達市、縣的14.515萬畝新增建設占用農用地計劃中，城鎮村用地計劃分配指標體系選取經濟社會發展狀況、規劃管控目標、后備資源潛力、節約集約用地水平、土地管理績效5大類15個指標，獨立選址用地計劃分配指標體系選取經濟社會發展狀況、規劃管控目標、后備資源潛力、基礎設施完善程度、節約集約用地水平、土地管理績效6大類14個指標，測算后分配到各市、縣（市）。分配給縣（市）的獨立選址計劃中的20%部分下達給設區市，由設區市在各縣（市）間調劑安排，但不得用于市區。
    （三）補充耕地計劃。為充分將國家預留計劃使用到位，同時考慮到我省補充耕地指標交易需求，在國土資源部下達我省地方建設占用耕地指標的補充耕地任務17.97畝基礎上，將我省補充耕地計劃總量確定為21.97畝。補充耕地計劃分配至13個設區市，縣（市、區）補充耕地計劃由設區市分解下達，報省廳備案。
    （四）新增建設用圍填海計劃。依據《江蘇沿海灘涂圍墾及開發利用規劃綱要（2010－2020年）》試行本安排的我省沿海灘涂圍墾各圍區建設用圍填海規劃，按沿海三市所占比例，將2.1萬畝分解下達沿海三市。
    （五）保障性安居工程用地計劃分配。根據省政府年初確定的全年保障性安居工程建設目標任務和我省保障性安居工程建設標準的有關規定，我廳已于今年2月初編制下達2014年全省保障性安居工程新增建設用地計劃1.1505萬畝，其中新增建設占用農用地0.921萬畝，新增建設占用耕地0.7373萬畝，該項計劃包含在此次下達給市、縣的城鎮村用地計劃范圍內。國土資源部單列下達我省的保障性安居工程新增建設用地計劃數超過我省已下達計劃數645畝，其中新增建設占用農用地和耕地計劃分別超過540畝和427畝，年內根據各地保障性安居工程變化情況進行安排。
    三、2014年度土地利用計劃的使用要求
    （一）全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，切實發揮土地利用計劃的調控作用。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作的新要求，緊緊圍繞“兩個率先”和“八項工作”新部署，實現節地水平和產出效益“雙提升”。各地要按照《省委省政府關于全面推進節約集約用地的意見》和國土資源部批復的《江蘇省推進節約集約用地工作方案》，以全面深化改革為動力，進一步優化國土空間開發格局，強化土地規劃統籌，加強和改進土地利用計劃調控和引導，推動有效保護耕地和節約集約用地，促進經濟社會全面協調可持續發展。
    （二）合理使用建設用地計劃，保障科學發展用地。按照中央和省委、省政府的部署要求，落實“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”的工作目標，各地要統籌安排增量、存量和流量用地計劃指標，合理使用用地計劃，落實計劃差別化、精細化管理，保障符合科學發展要求的建設用地，促進區域、城鄉、產業協調發展。一是推進節約集約用地。將計劃指標使用與城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發及閑置土地盤活利用相結合，統籌合理安排。嚴格用地標準和定額管理，加大存量建設用地挖潛盤活力度，切實提高用地效率。二是優先安排社會民生建設用地。用地指標要優先由于保障性住房、醫療衛生、社會公益、養老服務等建設，提高經濟社會發展的協調性。三是重點保障基礎設施和產業建設用地。用地指標要著重保障交通、水利、能源等基礎設施項目建設，支持節能減排、環境保護、新興產業、現代服務業等建設。嚴禁計劃指標用于高耗能、高排放、產能過剩行業等項目建設。四是合理安排城鄉建設用地。按照新型城鎮化發展要求，用地指標向小城鎮傾斜，對農村建設用地指標實行單列，單列指標不得低于下達給當地用地計劃總量的3－5%，促進城鄉統籌發展。五要采取措施，加大補充耕地力度，落實補充耕地計劃。
    （三）嚴格計劃執行監管，確保計劃安排有效落實。實行年度土地利用計劃的全程管理，確保新增建設用地控制在計劃范圍內。嚴格建設用地報批審查，凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，保證計劃指標合理使用。嚴格計劃執行考核，適時開展抽查監督，根據計劃執行情況考核結果，實行計劃指標扣減調劑。各市、縣要及時做好計劃安排使用的登記統計，增強計劃的約束力，確保計劃有效執行。

江蘇省國土資源廳
2014年6月25日