當前，全省上下正在深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，奮力在中國式現代化中走在前、做示范。請問《規劃》的成功獲批，對于推動全省經濟社會高質量發展，具有什么樣的重要意義？
      《規劃》是江蘇省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。《規劃》的成功獲批，是我省自然資源管理和筑牢人與自然和諧共生的現代化根基的一項標志性成果，將為江蘇更高質量、更有效率、更為公平、更可持續、更為安全的發展提供支撐。
      一是深入貫徹習近平生態文明思想，筑牢江蘇高質量發展的空間基礎。《規劃》提出創建全國生態文明試驗區，以底線約束和安全韌性為前提，優先保障生態、農業、安全等保護性空間。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，統籌劃定“三區三線”：到2035年，江蘇省耕地保有量不低于5977萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于5344萬畝；生態保護紅線不低于1.82萬平方千米，其中海洋生態保護紅線不低于0.95萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內。加強自然資源整體保護與高效利用，統籌安排防災減災救災和重大突發公共事件的應急空間，為保障糧食安全、生態安全、能源安全提供了基礎保障。

      二是充分對接國家重大戰略，形成支撐新發展格局的空間藍圖。《規劃》要求加快落實國家重大戰略，推動國家戰略引領下的跨區域協調，深化“1+3”重點功能區建設，促進省內全域一體化和協調均衡發展。在農業空間方面，塑造“新時代魚米之鄉”農業空間，支持鄉村振興，構建水土協調、多元復合的農業空間格局，確保耕地和永久基本農田數量不減、質量提升、生態改善和布局優化。在生態空間方面，營造湖美水清生態空間，增強“美麗江蘇”底蘊，構建依水共生的生態空間格局，建立健全自然保護地體系，建設生物多樣性保護網絡，嚴格河湖水域空間管控。在城鎮空間方面，構建緊湊集聚城鎮空間，推進新型城鎮化建設，促進帶圈集聚、協同發展，引導大中小城市和小城鎮協調發展，保障產業空間高質量發展需求。在海洋空間方面，強化陸海空間協同，努力建設海洋強省。
      三是堅持綠色低碳發展，統籌保障各類項目的空間需求。《規劃》要求國土空間開發利用方式由注重增量擴張向存量挖潛、品質提升作出根本轉變，實施控總量、減增量、優存量、活流量、提質量的“五量調節”的節約集約用地路徑。加強基礎設施的空間統籌，降低基礎設施建設對生態空間的分割和影響的同時，統籌規劃省以上交通、水利、能源等重大基礎設施項目1800多個，優化形成安全可靠、智慧高效、綠色安全、創新示范的現代化基礎設施網絡。建設全國制造業高質量發展示范區，各地要按照“嚴守總量、提質增效、產城融合、剛性管控”原則劃定工業用地控制線，保障實體經濟發展空間。通過國土空間規劃“一張圖”，協調各類專項規劃矛盾沖突，助力實現每一寸國土空間的精準高效治理和規劃實施監督。
      四是落實以人民為中心的發展思想，塑造宜居宜業的空間格局。《規劃》提出建設宜居宜業的高承載發展區，提供更多優質的生態產品和公共服務。加強水、森林、濕地、礦產等資源系統保護利用，實施山水林田湖草一體化保護和系統治理。堅持在發展中保障和改善民生，完善均等共享的公共服務空間體系，引導公共服務設施配置與人口及經濟發展布局相匹配，構建城鄉生活圈。有效保障教育、醫療、文化、體育、養老、殯葬、托幼、社區商業、郵政快遞等公共服務用地供給，促進實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

      能不能請您介紹一下《規劃》編制的總體思路、基本原則，與過去的空間規劃相比有什么不同之處？
      建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。《規劃》將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合，以空間治理和空間結構優化為主要目標，從藍圖式規劃走向治理性規劃，規劃思路重點體現“一新一優三高”，即走生態優先新路，重點優化空間結構、突出高質量發展、高品質生活、高效能治理；技術邏輯體現“三個導向”，即問題導向、目標導向和治理導向。

      一是在指導思想上。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神和黨中央重大決策部署，圍繞更好擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命任務，全面落實省第十四次黨代會要求，奮力在推進中國式現代化中走在前、做示范，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
      二是在基本原則上。加強底線管控，樹立底線思維，筑牢國土空間安全底線，增強空間韌性。強化空間統籌，實施主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，引導城鎮、產業與交通協同布局，以江海河湖聯動促進省域一體化發展。促進高效集約，全面實施資源利用總量和強度控制，更加注重存量資源盤活利用，引導資源要素向都市圈等經濟發展優勢區域集聚。提升空間品質，提升現代化基礎設施和公共服務設施的空間保障質量，整體保護具有“水韻江蘇”特色的歷史文化遺產和自然景觀環境，塑造宜居宜業的空間格局。完善協同治理，強化規劃戰略、指標和邊界的縱向和橫向傳導，完善全域全要素的國土空間用途管制。
      三是目標定位上。《規劃》從落實國土空間保護開發戰略、優化國土空間格局、提升國土空間治理水平三個方面提出了總體定位，即創建全國生態文明試驗區，建設成為宜居宜業的高承載發展區、國土空間治理現代化樣板區。同時，圍繞“為‘扛起新使命、譜寫新篇章’提供空間支撐，為展現中國式現代化的江蘇圖景筑牢根基”總體目標和五個分目標維度，規劃明確了由11項核心指標組成的指標體系，其中約束性指標6個，預期性指標5個。

      認真研讀《規劃》文本，我們發現其內容非常豐富，涵蓋了經濟社會發展的諸多方面。您能否幫我們就主要內容和特色亮點作一些深入解讀？
      《規劃》共11章，按照“問題與挑戰—目標與格局—空間對策—實施保障”的邏輯框架展開。主要包括三方面內容：第1-2章主要講的是目標與戰略；第3-10章主要講的是空間布局和規劃策略，重點明確了耕地保護、生態環境、城鎮布局、陸海協同、歷史人文與特色風貌、公共服務與基礎設施等方面的發展策略、管控底線和區域協同事項；第11章主要講的是規劃實施保障。其中，第二部分是主體，包括加強底線管控，筑牢安全發展的空間基礎；強化區域協調，構建支撐新發展格局的國土空間體系；塑造“新時代魚米之鄉”農業空間，支持鄉村振興；營造湖美水清生態空間，增強“美麗江蘇”底蘊；構建緊湊集聚城鎮空間，推進新型城鎮化建設；強陸海空間協同，努力建設海洋強省；強化空間統籌，構建現代化基礎設施網絡；保護傳承文化與自然價值，彰顯“水韻江蘇”魅力等內容。
      總體而言，《規劃》全面落實國家規劃要求，突出了江蘇地域空間特色，突出了高質量發展導向，彰顯了空間品質和風貌，有三個鮮明特點。
      一是創新構建“兩心三圈四帶”的省域國土空間總體格局。《規劃》整體謀劃新時代江蘇國土空間開發保護藍圖，根據江蘇發展實際，堅持“生態優先、帶圈集聚、腹地開敞”的空間開發保護思路，在省域空間利用的效率評估、空間利用潛力評估、耕地保護與開發利用協調評估等綜合評價基礎上，提出到2035年，形成以生態綠心、現代化都市圈、復合功能帶為主體框架的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局（即優化太湖丘陵、江淮湖群生態綠心功能，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈以及淮海經濟區高質量發展，引導揚子江綠色發展帶、沿海陸海統籌帶、沿大運河文化魅力帶、陸橋東部聯動帶協同聯動）。
      二是全面貫徹區域協調發展戰略。《規劃》推動國家戰略引領下的跨區域協調，明確與上海、浙江、安徽、山東、河南等相鄰省市的協調重點與關鍵舉措，倡導開放合作、包容共享，促進資源要素在區域中暢通流動和優化配置，推動江蘇服務構建新發展格局中發揮更重要的戰略作用。以江海河湖聯動促進省內全域一體化，更高水平推進“1+3”重點功能區建設，加快江海河湖聯動。
      三是充分彰顯“水韻江蘇”國土空間品質。《規劃》考慮了對文化價值與自然價值的保護傳承，提出構建國家遺產保護的空間體系，支持長江、大運河國家文化公園建設，打造城水相融的區域文化風貌特色。以水為媒、以水為脈，堅持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯動，以洪澤湖、太湖為核心，沿淮河、長江形成生態涵養帶，以西部丘陵湖蕩和東部海岸帶構建重要生態屏障，構建依水共生的生態空間格局，營造湖美水清生態空間。隨著國土空間進一步發揮自然、文化遺產和豐富多彩景觀資源的載體作用，“水韻江蘇”的特色魅力將更加精彩。

      我們知道，規劃的生命和權威在于實施。請問我省在規劃實施保障方面有哪些思路和舉措？
      我們將按照國務院要求，堅決維護規劃嚴肅性權威性，建立完善江蘇省國土空間規劃實施監督機制，統籌規劃實施管理，提升國土空間治理現代化水平。總的來說，就是規劃一經批準，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。具體來說，就是要依托一個決定，用好三項機制。
      “一個決定”就是《江蘇省人民代表大會常務委員會關于嚴格實施國土空間規劃為江蘇高質量發展提供空間保障的決定》。2022年11月，省人大常委會通過《關于嚴格實施國土空間規劃為江蘇高質量發展提供空間保障的決定》，為加強規劃實施提供了法治保障，這在全國也是首個。我們將以《決定》的貫徹實施為抓手，加強規劃實施的監督檢查，健全責任落實和保障機制，強化地方各級政府和相關部門的責任落實，形成共同推動國土空間規劃落地見效的合力。
      “三項機制”就是要建立完善機制實現規劃全生命周期管理。一是強化縱向傳導的規劃約束機制。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。市縣國土空間總體規劃要落實《規劃》確定的底線管控、約束性指標和名錄管理等內容。二是規劃建立橫向協調的規劃銜接機制。國務院批復強調，“強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃‘一張圖’上協調矛盾沖突，合理優化空間布局”。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，我們已初步建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成“多規合一”、圖數一致、坐標吻合、上下一體的全省國土空間規劃“一張圖”，專項規劃批準后納入國土空間規劃“一張圖”實施管理。三是完善國土空間規劃實施監督機制。強化省、市、縣分級管控和監督實施，按照“誰審批、誰監管”的原則，建立國土空間規劃審查備案制度。統籌建設省-市-縣多級應用的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現空間規劃編制、審批、實施、監督等全過程在線管理。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

      我們了解到，除了省級國土空間規劃外，市縣國土空間總體規劃也在加快推進。能不能請您介紹一下詳細情況？
      按照黨中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，全省需要構建“四級三類”國土空間規劃體系，四級即是省、市、縣、鄉（鎮），三類是指總體規劃、詳細規劃（包括村莊規劃）、專項規劃。所以國務院在批復中要求省政府組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系。
      目前，除了省級國土空間規劃，我省64個在編市縣總體規劃已全部形成規劃成果，正在陸續上報審批。其中，省政府已正式批復徐州、泰州、宿遷市國土空間總體規劃，為全國首批；南京、無錫、常州、蘇州等國批城市的規劃成果已上報國務院。51個縣級總體規劃，全部完成公示、縣級人大審議、省級論證，正在征求省規委會成員單位意見。各地也在分層分類開展城鎮開發邊界內詳細規劃編制，有效支撐了城市更新、人居環境改善、產業園區建設、重大民生項目落地等工作。
      全省已完成鎮村布局規劃優化完善，指導各地因地制宜編制“多規合一”實用性村莊規劃，有效促進宜居宜業和美鄉村建設。目前，已有3400多個行政村編制了村莊規劃，占應編規劃的行政村34.2%，力爭2025年實現應編盡編。此外，我們還積極引導廣大規劃師進社區進鄉村，開展“陪伴式”規劃服務，打通規劃實施“最后一公里”。目前，全省有近千名規劃師活躍在城市建設、鄉村振興第一線，建成100余個工作站，實現了市縣全覆蓋。

      成績背后肯定付出了很多努力，能不能請您簡要介紹一下《規劃》編制報批的過程？
      2019年5月，黨中央、國務院出臺關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見后，我省即部署開展了省級國土空間規劃編制基礎工作。《規劃》由省政府組織編制，自然資源部全程指導。2020年4月，省政府召開國土空間規劃工作推進會正式啟動規劃編制工作；2022年10月14日，我省“三區三線”劃定成果獲批啟用。《規劃》經省國土空間規劃委員會多次研究，先后提請省人民政府常務會議、省委常委會會議討論通過，并經江蘇省第十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過后上報國務院審批。
      期間，多次召開專家咨詢會問診把脈，強化同省有關部門和各設區市的規劃協同，完成為期30天的社會公開征求意見，廣泛聽取社會各界意見，并征求了相鄰省市的意見。之后，根據國家部委和相鄰省市的意見進一步優化完善，取得更廣泛的共識。2023年7月25日，《規劃》獲得國務院正式批準。

附件：省政府關于印發江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）的通知

附件：一圖讀懂《江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）》