對省政協十三屆一次會議第0314號提案的答復(關于高度重視我省海岸侵蝕的提案)

      許建榮等11位委員：
      《關于高度重視我省海岸侵蝕》的提案收悉。經會商研究，現答復如下：
      一、我省海岸侵蝕現狀
      近年來，我省海岸侵蝕日趨加劇，呈現侵蝕范圍擴大、速度加快、危害加重等特點。2022年度監測海岸侵蝕長度約244千米，主要分布在鹽城市境內。鹽城市海岸侵蝕最為嚴重岸線主要集中在濱海縣扁擔港口—射陽縣新洋港口之間岸段（長度約40余公里），最嚴重區域岸線年平均后退80米左右；總體看，北部侵蝕型、南部淤漲型現狀沒有改變，但侵蝕淤積交界點在不斷南移，已由上世紀70年代雙洋河口附近南移至新洋港河口南側珍禽保護區（核心區）內。連云港市主要是灌云縣埒子河口兩側存在局部的自然岸線侵蝕后退，造成河口鹽沼濕地退化。南通市主要是海門東灶港至啟東塘蘆港岸段灘面持續下蝕，高灘灘面收窄。海岸侵蝕不僅使濱海鹽沼濕地退化，還損毀了大量養殖塘，造成多次海堤和海岸構筑物損毀，并且潛在安全風險還在加大。   
      二、海岸侵蝕主要成因
      導致海岸侵蝕的原因較多，有自然因素，也有人類活動影響，主要原因有以下幾個方面。
      一是黃河入海改道及工程建設導致入海泥沙量減少。廢黃河口三角洲海床原本沉積的泥沙在洋流作用下運動活躍，海岸線不斷侵蝕后退。加之近幾十年沿海地區大密度河壩、河閘建設造成陸源泥沙入海量減少，沿岸港口、河口導堤建設改變了局部海洋動力條件，導致北部岸段侵蝕南移速度加劇、南部淤漲岸段淤積速度減弱。
      二是廢黃河口三角洲開敞度大易受波浪沖刷。廢黃河口三角洲海岸線面向黃海、向海突出，外圍無島嶼及沙洲圍護，其拐角處及偏南側沿岸輸沙潛力很強，加之缺少泥沙補給，逐漸成為蘇北海岸線侵蝕最強烈、岸線后退最多岸段。
      三是海平面上升加劇風暴潮和海浪災害侵襲。上世紀八十年代以來，我省沿海海平面變化呈現波動上升趨勢，平均上升速率為3.6毫米/年，高于同期全國平均水平。海平面上升導致風暴潮力度增大、海浪災害頻率增加，海岸線侵蝕強度和幾率也大大增加。
      三、已經開展的工作情況
      一直以來，我廳高度重視海岸侵蝕監測治理工作，常年利用海平面變化調查和其它專項積極開展海岸侵蝕監測，并將監測結果通過年度江蘇省海洋災害公報對外發布，指導地方開展治理工作。去年，根據省領導對鹽城市海岸侵蝕有關情況的批示要求，我廳牽頭會同鹽城市和省有關部門，編制了《鹽城市侵蝕性海岸監測治理工作方案》，經省政府辦公廳專題會議審議后印發實施。目前，我廳已將海岸侵蝕機理和治理研究納入2023年度海洋科技創新申報指南，通過第三次國土調查摸清了沿海灘涂的土地利用現狀本底，并積極指導沿海三市開展海洋生態保護修復項目建設。
鹽城市近年來累計投入14.5億元，采取堤防加固防護、侵蝕性岸段保灘、穿堤涵閘除險加固等應急工程措施，實施了總長近30公里的海堤保灘工程及擋潮閘更新改造工程，對海岸線蝕退起到了一定的遏制作用。今年已立項開展侵蝕性海岸修復治理規劃的編制工作，預計12月底完成。中央財政支持的鹽城市海洋生態保護修復項目中射陽海洋生態保護修復子項目已完成退漁還濕約305公頃、海堤生態化1.9公里、海岸線整治3.6公里。
      四、下一步工作打算
      我廳將積極發揮省級牽頭指導作用，督促指導沿海三市、尤其是鹽城市落實海岸侵蝕監測治理主體責任，全力推進海岸侵蝕災害的有效治理和防范。
      （一）加快編制相關專項規劃方案。我廳將加快編制出臺《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃》和《江蘇省國土空間生態保護和修復規劃》。確定各類型海岸線管控要求，劃定海洋綜合保護修復區和濱海沿岸生態保護修復帶，為沿海三市編制海岸侵蝕修復治理專項規劃和開展監測治理提供支撐。重點指導鹽城市編制《鹽城市侵蝕性海岸修復治理專項規劃（2023-2030年）》，明確指導思想、總體目標、重點任務、重大工程、投資測算、時序進度和保障措施。
      （二）積極開展海岸侵蝕調查監測和機理研究。一是開展全省海岸侵蝕系統性調查。對全省海岸侵蝕災害的分布特征、海底地形地貌、海洋沉積環境、工程地質條件等開展調查評價，重點摸清鹽城市全境岸線健康狀況。二是逐步構建完善全省海岸侵蝕監測體系。針對調查研究確定的重點岸段，基于衛星遙感、無人機、無人船、岸灘剖面觀測等技術手段，構建立體化的海岸侵蝕監測系統，開展常態化業務監測，全面實時掌握沿海三市海岸侵蝕動態變化特征。三是開展侵蝕機理和工程治理應用研究。分析全省海岸侵蝕原因和演變規律，研究其內在機理和動力機制，對當前和未來發展趨勢做出研判。組織開展典型海岸侵蝕災害和近岸大型潮溝治理工程應用研究，為全面治理工作提供決策參考。
      （三）科學指導沿海三市開展系統工程治理。一是抓緊完成正在實施的海洋生態保護修復工程建設。力爭年內完成南通市和鹽城市海洋生態保護修復等項目建設，實現修復濱海濕地3627公頃，修復和整治岸線35.4公里，將打造生態、減災協同增效的示范區，有效提升我省海岸侵蝕災害防御能力。二是指導沿海三市開展侵蝕性海岸專項修復治理。通過侵蝕海岸防護、建設生態海堤等措施，逐步修復受損岸線；指導鹽城市制定主海堤鞏固完善實施方案并組織實施，依據《鹽城市侵蝕性海岸修復治理專項規劃（2023-2030年）》確立的目標任務，編制各項目實施方案，組織開展治理工程建設。三是對沿海三市侵蝕岸線修復治理開展評估。牽頭會同省有關部門，對沿海三市的治理工程建設開展中期和終期評估，指導地方完善整治措施。
      （四）加強部門聯動和上下溝通協調。海岸侵蝕的監測治理工作涉及到沿海三市政府和省級多個部門。下一步，我廳將積極發揮省級牽頭指導部門的作用，協調財政部門，按照相關領域財政事權與支出責任劃分改革方案予以保障，并積極爭取中央財政專項資金項目和中央預算內投資項目；鼓勵社會資本參與海岸帶生態保護修復，充分發揮財政資金引導和帶動作用，拓展建立財政投入為主、社會資本共同參與的多元化投入機制。督促和指導沿海三市依法打擊違法違規海洋開發行為，禁止非法圍填海，嚴肅查處破壞海洋生態環境、非法采砂等違法違紀活動，積極開展海岸侵蝕生態修復等各項工作。
      最后，衷心感謝各位委員對海岸侵蝕監測治理工作的關心支持！
 
          

                            江蘇省自然資源廳
                            2023年6月21日