對省政協十三屆一次會議第0043號提案的答復（關于做好“藍碳增匯”文章 助力江蘇實現“雙碳”目標的提案）

      民盟江蘇省委：
      貴委《關于做好“藍碳增匯”文章 助力江蘇實現“雙碳”目標》的提案收悉。經會商研究，現答復如下：
      藍碳生態系統固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲周期長，有助于減少溫室氣體。“藍碳增匯”是實現碳達峰碳中和的重要舉措。我廳會同省有關部門研究制定政策，強化海洋開發管理和保護修復工作，不斷提升“藍碳增匯”效能，積極落實“雙碳”戰略，助力推進“江蘇率先實現碳達峰目標”。
      一、工作進展與成效
      （一）強化規劃引領，系統謀劃“藍碳增匯”。省十三屆人大常委會審議通過的《關于推進碳達峰碳中和的決定》明確提出要積極保護和修復濱海濕地、海藻等藍碳系統，推進海洋牧場建設，著力提升海洋生態和漁業系統碳匯功能。省委省政府印發的《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》明確要強化濕地保護，推進海洋生態系統保護和修復，提升濱海濕地等固碳能力。我廳牽頭出臺的《江蘇省海洋促進條例》和《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》，致力于推動我省海洋產業優化升級，助力海洋固碳增匯能力提升；《江蘇省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案(2021-2030年)》將發展海洋碳匯作為一項重要實施內容。省財政廳印發的《江蘇省財政支持做好碳達峰碳中和工作實施方案》、生態環境廳印發的《江蘇省碳監測評估試點工作方案》、農業農村廳印發的《江蘇省農業農村領域碳達峰碳中和實施方案》，都制訂了各領域內海洋碳匯工作目標和推進計劃。多部門協同，推動我省“藍碳增匯”工作不斷深入。
      （二）加大研究力度，提升“藍碳增匯”能力。我廳高度重視藍碳領域科研創新，以省海洋科技創新專項為依托，以涉海高校、科研院所、事業單位等為研究主體，啟動了一批藍碳科研項目。部分研究已取得了階段性成果，“互花米草入侵對濱海濕地固碳潛力的影響及生態修復技術體系研發”項目開展了植物固碳價值和土壤碳儲存價值分類研究，對江蘇濱海地區生態系統固碳服務價值進行了初步測算。“江蘇海洋生態保護補償與生態環境損害賠償制度研究”為開展生態補償和生態產品價值實現試點工作提供了有益參考，依托該項目已爭取到江蘇省碳達峰碳中和科技創新專項資金項目3項，正在申請國家重點研發計劃政府間國際科技創新合作金磚國家合作項目1項（濱海濕地碳匯潛力評估與預測）。
      （三）實施調查監測，夯實“藍碳增匯”基礎支撐。我廳通過第三次國土調查摸清了沿海灘涂的土地利用現狀本底；印發《江蘇省海洋生態預警監測工作方案（2022-2025）》，對全省海洋生態系統調查監測工作進行了規劃和部署，并已啟動部分海洋生態系統調查工作；“鹽沼生態系統調查及海岸侵蝕調查監測”項目初步查明鹽城鹽沼生態系統碳儲量本底狀況，為鹽沼碳匯計量監測和評估提供了基礎數據。省林業局組織開展全省濕地碳匯計量監測工作，南通和鹽城市的濕地碳匯調查試點項目已獲取部分基礎數據。省生態環境廳將南通市列為我省海洋碳匯監測試點城市，通過“濱海濕地生態系統碳監測”和“壇紫菜養殖碳監測”項目對濱海濕地生態系統碳儲量和壇紫菜固碳儲碳參數進行了測定。
      （四）加強保護修復，提升生態系統“藍碳增匯”能力。一是加強用海審查和管理。嚴控新增圍填海，規范各項海洋開發利用活動，及時查處違法違規用海活動；完善全省濕地保護法律法規、制度規范建設，以有效鞏固濕地碳匯存量為目標，加強濱海濕地資源總量管控，嚴控濕地征占用。二是持續推進海洋生態修復項目建設。先后指導完成了鹽城典型退化濱海濕地修復、海安市海岸線濕地修復、南通啟東市海岸帶保護修復等海洋生態保護修復項目；目前正在有序推進連云港“藍色海灣”整治、鹽城市海洋生態保護修復、南通市海洋生態保護修復等項目，已累計完成退養還濕和濱海濕地修復面積681.73公頃、岸線修復9.6公里。
      二、下一步工作舉措
      我廳將會同省有關部門積極推進“藍碳增匯”工作落實，助力江蘇率先實現“雙碳”目標”。
      （一）扎實推進藍碳調查監測和基礎性研究。我廳將進一步加快省級海洋生態系統調查監測方案的編制和實施，對濱海濕地、海域海島、泥質岸線等典型海洋生態系統開展碳儲量調查評估，盡快摸清我省藍碳生態系統家底及增匯潛能；研究建立藍碳調查監測我省地方標準，推動省級藍碳監測評估體系建立健全。省生態環境廳開展海洋固碳增匯關鍵技術研究。支持我省涉海高校、科研院所、事業單位等開展海洋固碳增匯關鍵技術研究，探索形成沿海區域生態保護修復、大規模植樹造林的關鍵技術，研究制訂適用于我省的海洋生態固碳增匯核算方法，形成核算體系，為固碳增匯決策提供基礎數據支撐。
      （二）加強藍碳資源開發與保護管理。一是強化濱海濕地資源保護管理。配合省林業局加強對濱海濕地的依法治理，以有效鞏固濕地碳匯存量為目標，加強濱海濕地資源總量管控，嚴格控制規范濕地征占用；加強濱海濕地監管，對區域省級重要濕地實行動態監管，建立區域濕地保護分級管理機制。二是優化《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃（2021-2035）》編制。將保護濱海濕地提升固碳能力、建設沿海防護林和海洋牧場、海洋漁業轉型升級、海洋生態系統保護修復等納入整體規劃，統籌推進全省海洋碳匯能力建設。三是積極構建海洋藍碳資源開發利用機制。加快制訂《江蘇省海洋新興產業三年行動計劃（2023-2025年）》，引導地方推動可再生能源、海工裝備等海洋新興產業發展，促進海洋產業轉型升級，夯實海洋碳匯基礎。四是強化用海審查與監管。繼續嚴控新增圍填海，規范灘涂養殖，嚴格各項海洋開發利用活動的審查和監管，加快圍填海歷史遺留問題處置進度。
      （三）加大藍碳產業技術研究和應用。會同省相關部門支持我省涉海高校、科研院所、事業單位建立藍碳科研平臺，開展江蘇藍碳產業技術研究。省財政廳將在省戰略性新興產業發展專項中加大藍碳產業化項目支持力度，推動藍碳研究技術成果轉化；省農業農村廳將持續推進人工魚礁和海洋牧場建設，圍繞漁業碳匯的生產、開發與交易，進一步健全漁業碳匯產業鏈條。加快推動藍碳公共政策出臺，指導各地探索創新藍碳交易機制，充分發揮市場杠桿作用，引導社會資本積極參與藍碳領域相關產業，推動海洋碳匯能力提升和海洋碳匯金融實踐協同發展。
      （四）加大藍碳產業資金扶持力度。省財政廳將依據我省碳達峰碳中和投資基金設立方案和《江蘇省政府投資基金管理辦法》，加快推動省碳達峰碳中和投資基金落地，重點支持綠色能源、節能降碳新材料等領域發展，統籌支持藍碳產業發展。省相關部門將充分發揮專項資金引領作用，積極支持各地各單位申報省碳達峰碳中和科技創新、省自然資源發展、省海洋科技創新等專項，推動海洋碳匯項目入選落地。
      （五）構建世界遺產品牌體系。一是支持打造品牌效應。配合鹽城市與自然資源部國際合作司共同承辦“全球濱海論壇”，不斷擴大鹽城濱海濕地在世界自然遺產領域內的影響。省林業局牽頭指導沿海各地完善黃（渤）海濕地各級各類自然保護地管理機構和管理機制，實現權責有機統一和高效管理；指導鹽城市開展濱海濕地類型世界自然遺產中國黃（渤）海候鳥棲息地（二期）申遺工作。二是加快海洋生態保護修復工程項目建設。力爭年內完成南通市和鹽城市海洋生態保護修復等項目建設，實現濱海濕地修復3627公頃，打造生態、減災協同增效的示范區，有效提升沿海生態系統碳匯能力。
      最后，衷心感謝貴委對我省藍碳增匯工作的關心與支持！

 
江蘇省自然資源廳
2023年6月21日

公開方式：主動公開
抄送：省政府督察室、省政協提案委、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局。