對省政協十三屆一次會議第0850號提案的答復(關于進一步統籌做好我省生態保護紅線管理工作的提案)

      居小秋、孫百軍、康海云委員：
      感謝您對生態保護紅線工作的關心！您提出的關于進一步統籌做好我省生態保護紅線管理工作的提案收悉。經認真研究并商省生態環境廳、農業農村廳、林業局，現答復如下。
      一、關于生態保護紅線監管
      根據生態環境部辦公廳印發的《生態保護紅線生態破壞問題監管工作試點方案》（環辦生態函〔2020〕703號），我省制定了《江蘇省生態保護紅線生態破壞問題監管試點工作方案》，并啟動了生態保護紅線監管工作。自2021年5月起，在徐州、淮安、鹽城、宿遷等地率先開展生態保護紅線區域內人類活動問題的監管試點，利用江蘇省生態保護紅線監測監管平臺、衛星遙感影像、實地核查等方式，加強生態保護紅線區域內人類活動監管。按照監管流程和職責分工將上述疑似問題清單移交設區市人民政府及省級相關主管部門，開展核實和整改工作。2021年11月，根據《關于組織開展試點省份生態保護紅線疑似生態破壞問題核實工作的通知》（環辦便函〔2021〕512號），省生態環境廳組織全省13個設區市生態環境局開展生態保護紅線疑似生態破壞問題核實工作，與生態環境部會商后形成生態破壞問題清單，抄送省政府后移交相關部門進行整改。
      另外，我省積極探索，先行先試，統籌生態環境監管硬件和軟件建設，監管能力顯著提升。對接生態環境部衛星環境應用中心，建立省級生態保護紅線監管平臺，結合無人機監管等技術，強化生態保護紅線生態破壞問題監控發現和識別能力。積極參加全國生態保護紅線監管培訓和交流，學習借鑒其他省市創新做法，不斷完善優化我省生態保護紅線監管工作流程。積極開展生態環境監測人才培養，適時舉辦生態保護紅線監管培訓活動，宣貫國家生態保護紅線最新政策，建設高素質專業化人才隊伍。
      二、關于生態保護紅線內重大項目和有限人為活動監管
      2020年6月，省政府出臺《關于印發江蘇省承接國家委托用地審批權試點實施方案的通知》（蘇政發〔2020〕48號），明確建設項目選址應當避讓國務院批準的生態保護紅線范圍，確實無法避讓的，應當符合中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》限定的建設項目范圍和要求，用地報批前應取得省人民政府出具的建設項目不可避讓生態保護紅線論證意見。同時，對論證流程進行了明確，由建設項目所在設區市人民政府或建設項目省主管部門向省人民政府提出不可避讓論證申請，我廳與項目主管部門會同省生態環境廳、省水利廳、省林業局等部門組織開展省級論證，并提請省人民政府出具不可避讓生態保護紅線論證意見。在實際操作過程中，我廳還邀請生態環境行業專家參與論證，進一步加強生態保護紅線管理的科學性、嚴肅性。
      2022年8月，自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局印發《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發〔2022〕142號），對建設項目的范圍和要求做了進一步明確，不可避讓生態保護紅線論證流程仍按蘇政發〔2020〕48號文件執行。
      對于不涉及新增建設用地用海用島，屬于對生態功能不造成破壞的有限人為活動的項目，我廳正在起草具體的監管辦法，擬報請省政府同意后印發。總體原則是，在強化生態保護紅線監管、嚴守我省生態安全底線的基礎上，區別于需要申請用地用海用島的項目，適當簡化論證程序，保障合法權益主體的生產生活。
      三、關于生態保護紅線調整
      我省“三區三線”劃定成果于2022年10月14日經國家同意正式啟用，生態保護紅線同步啟用。根據自然資發〔2022〕142號文件相關規定，自然保護地邊界發生調整的，省級自然資源主管部門依據批準文件，對生態保護紅線作相應調整。截至目前，國家尚未同意對包括生態保護紅線在內的“三區三線”劃定成果數據庫進行修改。提案中提到的各類保護區調整后與生態保護紅線不完全一致的情況，我們已經關注，并向自然資源部進行了反映。待國家允許對生態保護紅線數據庫修改后，我省將按程序及時啟動生態保護紅線的評估調整工作，解決生態保護紅線與依法調整的各類保護區邊界不一致的問題。
      再次感謝您對我們工作的關注和支持，懇請繼續提出寶貴意見和建議！
 
 

 
江蘇省自然資源廳
2023年6月10日