對省政協十三屆一次會議第0766號提案的答復(關于加強江蘇侵蝕段海岸守護的提案)

      喻君杰、榮迎春委員：
      你們提出的關于加強江蘇侵蝕段海岸守護的提案收悉，經認真研究，現答復如下：
      省政府高度重視江蘇侵蝕段海岸守護。許昆林省長在《鹽城市反映境內112公里海岸線侵蝕嚴重影響國土安全》專報信息上批示，要求專題研究提出方案，并召開專題會研究部署。按照省政府要求，省自然資源廳牽頭編制了《鹽城市侵蝕性海岸監測治理工作方案》，經省政府專題會議審議通過后印發實施。省有關部門和沿海市縣強化協作，加快推進侵蝕岸段治理，有力服務了沿海地區高質量發展。
      一、關于加強常態化監測
      省自然資源廳著力加強自然岸線保護和動態監測，印發《關于進一步加強現有自然岸線監管工作的通知》《關于規范大陸自然岸線動態管理的通知》，按照保護優先、集約利用、科學整治、綠色生態原則，嚴格規范占用自然岸線的項目用海審批，在確保實現我省自然岸線管控目標的前提下，加強沿海侵蝕岸段自然岸線保護和動態監測。印發《省自然資源廳侵蝕性海岸監測治理工作職責分工方案》，細化任務，明確分工，壓實責任。常年利用海平面變化調查和專項調查開展海岸侵蝕監測，并將監測結果通過年度海洋災害公報對外發布。實施海岸侵蝕系統性調查，指導沿海三市對海岸侵蝕災害的分布特征、海底地形地貌、海洋沉積環境、工程地質條件等開展調查評價，摸清全境岸線健康狀況。省水利廳部署開展沿海重點岸段沖淤演變監測，收集沿海地區水動力、風況、泥沙、地質等條件和生態環境等基本信息，對歷史和近期海岸帶演變規律進行研究。同步開展典型岸段的監測評估，明確了各岸段沖淤演變趨勢和需要重點監測的岸段，為海岸侵蝕修復治理提供基礎支撐。省生態環境廳組織省市環境監測機構，利用高空間分辨率衛星遙感分類解譯、變化檢測及其他相關數據，對沿海地區海岸線變化情況開展遙感解譯和調查，進一步摸清海岸線現狀，對海岸沿線人類活動情況影響開展監測評估試點，為海岸侵蝕災害防治提供決策建議。
      二、關于深化保灘技術研究
      省自然資源廳牽頭開展侵蝕機理和工程治理應用研究立項，進一步分析全省海岸侵蝕原因和演變規律，研究其內在機理和動力機制，研判當前和未來發展趨勢；重點在鹽城市開展典型海岸侵蝕災害和近岸大型潮溝治理工程應用研究，為開展全面治理提供參考。
      三、關于加快岸灘治理保護
      省自然資源廳組織編制《江蘇省國土空間生態保護和修復規劃》《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃》，劃定海洋綜合保護修復區和濱海沿岸生態保護修復帶，確定各類型海岸線管控要求，為沿海三市編制海岸侵蝕修復治理專項規劃和開展監測治理提供支撐。指導沿海三市構建海岸侵蝕監測體系，針對調查研究確定的重點岸段，基于衛星遙感、無人機、無人船、岸灘剖面觀測等技術手段，構建立體化的海岸侵蝕監測系統，開展常態化業務監測，實時掌握海岸侵蝕動態變化特征。申報實施南通、鹽城、連云港3個海洋生態保護修復項目，累計獲中央財政獎補8.476億元，預計將修復岸線近50公里、濱海濕地近3500公頃。省水利廳統籌推進海堤建設，2019-2021年共完成海堤消險44千米，沿海地區防潮減災體系進一步完善；規范入海河道河口管理，編制《江蘇省入海河口治導線規劃》，統籌河口灘涂圍墾、港口建設、水利治理等開發利用要求，綜合分析劃定河口治導線，為加強河口管護與治理，保障河口防洪及排澇安全提供了依據。省生態環境廳對照《省政府辦公廳關于印發江蘇省自然生態保護修復行為負面清單（試行）（第一批）的通知》有關要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然、自然恢復為主的原則，認真做好生態保護修復行為的生態環境執法監管。省林業局積極支持海洋生態保護修復項目建設，先后審查出具《關于東臺市川水灣海岸帶生態保護修復項目涉及江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區的審查意見》《關于射陽海洋生態保護修復項目涉及江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區的審查意見》，并指導鹽城市開展國際重要濕地修復方案編制工作。
      下一步，省有關部門將會同沿海三市，切實按照省委省政府要求，立足職責分工，共同做好侵蝕段海岸守護。省自然資源廳將指導沿海三市編制侵蝕性海岸專項修復規劃，布局安排一線非達標土堤提升改造、海岸治理示范、海岸侵蝕生態防護和應用示范等工程項目；督促沿海三市實施好中央財政支持海洋生態保護修復項目，確保年內完成建設任務；支持沿海三市積極爭取國家海岸帶保護修復項目，充分發揮財政資金引導作用，建立以財政投入為主、社會資本參與的多元化投入機制；會同沿海三市開展侵蝕岸線修復治理綜合評估，依據評估結果，進一步完善治理措施。省水利廳將指導鹽城市制定主海堤鞏固完善實施方案，實施射陽、濱海、響水等地主海堤鞏固完善工程，建設新洋港閘下移、黃沙港閘拆建、雙洋閘拆建、新建閘拆建等擋潮閘工程。省林業局將結合濱海濕地生態狀況評估、重要濕地遙感動態監測、外來入侵物種普查、互花米草治理監測評估等，實施濱海退化濕地修復工程；指導地方開展海岸帶修復治理，科學制定修復方案，加強項目評估論證。
      感謝你們對侵蝕段海岸守護工作的關心與支持，并歡迎多提寶貴意見和建議！
 
 

江蘇省自然資源廳   
 2023年6月15日