對省政協十三屆一次會議第0654號提案的答復(關于完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的提案)

      李閩委員：
      您提出的關于完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的提案收悉，經商省工業和信息化廳，現答復如下：
      近年來，國家和我省在加強和完善工業用地供應管理，積極擴大有效投資，支持實體經濟高質量發展方面予以高度重視。我廳認真貫徹落實國家和省有關精神，進一步推進土地供給側結構性改革，推動產業轉型升級，通過轉變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間，保障新產業新業態發展，以新理念新擔當服務保障全省高質量發展和“強富美高”新江蘇建設。近年來，圍繞完善工業用地供應管理，強化土地要素保障，我廳主要開展了以下工作。
      一、進一步推進工業用地提質增效。為貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步推進工業用地提質增效的意見》（蘇政辦發〔2021〕103號），我廳會同省工業和信息化廳等7部門印發了《關于印發進一步推進工業用地提質增效實施細則的通知》（蘇自然資發〔2021〕264號），明確了提高新上工業項目用地容積率的低限，加強工業用地地下空間開發利用，鼓勵向空中、地下要空間，增加混合用地的供給，發揮國土空間規劃引領作用，因地因地制宜劃定工業用地保障線，引導存量工業用地的多途徑盤活利用、優先發展新產業等一系列政策措施，進一步助推我省工業用地節約集約水平和產出效益提高，促進我省工業經濟向更高質量發展。
      二、推行“出讓合同+投資發展監管協議”出讓模式。為滿足經濟社會發展對國有建設用地配置方式的新要求，我廳印發了《關于進一步加強土地供應和開發利用監管工作的指導意見》（蘇自然資發〔2019〕9號），各地可將投入產出績效評估考核與準入退出和其他各項建設管理的監管考核和違約處置等要求，納入投資發展監管協議，并按照“誰提出、誰履責、誰監管”的原則，對取得國有建設用地使用權人的履約情況進行評定和監管。投資發展監管協議是地方政府為滿足地方經濟發展和行政管理的需要對競得人提出的要求，同時考慮到不同級別地方人民政府調動行政監管資源能力的不同，投資發展監管協議應由縣級以上人民政府或省級以上園區與競得人，在成交確認書簽訂后、出讓合同簽訂前予以簽訂。我省推行的“出讓合同+投資發展監管協議”出讓模式得到自然資源部權益司認可，并在全國權益工作會議上做經驗交流發言。
      三、推動工業用地混合復合立體高效配置。為深化土地要素市場化配置改革，貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》（蘇政辦發〔2021〕103號），適應新產業新業態新技術發展需求，支持產業轉型升級和城市功能品質提升，提升工業用地配置效率，服務保障高質量發展，我廳印發了《關于推動工業用地混合復合立體高效配置的通知》（蘇自然資函〔2022〕136號），通過劃定工業用地保障線和工業用地儲備區，增設新型工業用地（100104）和研發設計用地（090201）兩個三級類用地，確定混合用地主導用途，鼓勵以功能用途互利、環境要求相似或相互間無不利影響的功能混合和空間分層設置，推動在同一空間內整體或者分別設立地上、地表和地下建設用地使用權，通過地上地表地下空間的“立體凈地”供應，形成功能多元、集約緊湊、有機鏈接、層次明晰的工業用地混合復合立體高效配置模式，支持產業轉型升級和城市功能品質提升，提升工業用地配置效率，服務保障高質量發展。
      四、推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，落實《省政府辦公廳關于進一步推進工業用地提質增效的意見》（蘇政辦發〔2021〕103號），2022年1月，我廳印發了《關于推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式的通知》（蘇自然資發〔2022〕12號），明確通過標準地供應，在“凈地”供應基礎上實行產業準入標準；通過雙信地服務，優化流程，提高行政審批效率，實現“交地即開工”。在此基礎上通過定制地配置，集成組合運用地價、供地等政策，實行“帶條件”掛牌、定制高標準廠房、產業鏈供地等舉措，全力保障優先發展產業和重大項目落地。
      推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式以來，全省各地工業用地配置水平和行政審批效率大幅提高，營商環境優化明顯，成交即發證、交地即開工成為新常態，激發了各類市場主體的活力和創新動力。2022年，“標準地+雙信地+定制地”精準高效保障全省1033個項目，用地面積9.3萬畝，投資額7030多億元。“標準地+雙信地+定制地”供地服務保障模式作為自主改革舉措獲得省優化營商環境工作領導小組辦公室充分肯定、通報表揚，并作為“江蘇省聚焦穩增長促發展打好資源要素保障‘組合拳’”的重要內容，被國務院第九次大督查評為典型經驗做法通報表揚，在國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革簡報宣傳推廣。
      五、開展國有建設用地使用權出讓年期屆滿續期政策調研。按照《自然資源部權益司關于開展國有建設用地使用權出讓年期屆滿續期政策調研工作的通知》（自然資權益函〔2023〕39號）要求，我廳嚴格對照調研內容，迅速研究部署，及時印發《關于開展國有建設用地使用權出讓年期屆滿續期政策調研工作的通知》（蘇自然資函〔2023〕262號），全面調查國有建設用地使用權出讓年期屆滿續期的基本情況、主要做法、典型經驗，梳理存在的問題，摸清全省層面國有建設用地使用權出讓年期屆滿續期需求，了解和掌握各地對國有建設用地使用權出讓年期屆滿續期政策的意見和建議，進一步明晰國有建設用地使用權出讓年期屆滿續期政策的研究方向、目標和路徑。從調查情況看，目前全省工業用地5年以內及已到期的宗數為138宗，面積約490.38公頃，其中出讓年限屆滿未辦理續期的有20宗，面積75.03公頃。
      感謝您對我省工業用地供應管理和實體經濟發展的關注與支持，下一步，我們將按照國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施的有關要求，在深入總結前期工作經驗的基礎上，充分吸納您的合理建議，持續推進土地資源要素市場化配置改革，不斷提高工業用地供應精準度和配置效率，為我省高質量發展走在前列提供堅實支撐。
      一是深入推行“標準地+雙信地+定制地”供應模式，進一步優化流程，提高行政審批效率，實現“交地即開工”。積極支持有條件的地區結合企業意愿，在競買工業用地時，探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金，減輕企業現金流壓力，最大限度降低企業用地成本，激發市場主體活力與創新力。
      二是健全以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓為主的供應體系，推動工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，促進工業用地更好更精準地向產業鏈供應鏈重點企業配置。探索以作價出資（入股）方式供應高標準廠房用地，支持企業選擇適宜方式拿地，幫助有效投資項目盡快形成實物工作量。
      三是統籌各類建設用地資源，合理安排工業用地供應總量，按照“總量控制、集中連片、分類優化、提質增效”原則，在國土空間規劃中劃定工業用地保障線（控制線）。建立“以地等項目”的供應機制，加大工業用地儲備力度，加快收儲整理進度，確保一定規模即時可供工業用地數量。
      四是研究制定工業用地用途轉換負面清單、產業類型轉換目錄和轉換規則，確保工業用地總量穩定，工業發展提質增效。
      五是強化監管服務效能，按照“誰提出、誰履責、誰監管”的原則，推行工業用地“不動產單元碼+全周期監管”的閉環履約監督監管體系，以企業自主申報和政府核實相結合方式，實現工業用地項目建設、竣工驗收、達產復核全鏈條協同監管機制。

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江蘇省自然資源廳
2023年6月16日