對省政協十三屆一次會議第0560號提案的答復(關于實施蘇北海岸線侵蝕岸段生態修復的提案)

      孫書存委員：
      您提出的關于實施蘇北海岸線侵蝕岸段生態修復的提案收悉，經認真研究，現答復如下：
      省政府高度重視海岸線侵蝕問題。許昆林省長在《鹽城市反映境內112公里海岸線侵蝕嚴重影響國土安全》專報信息上批示，要求專題研究提出方案，并召開專題會研究部署。按照省政府要求，省自然資源廳牽頭編制了《鹽城市侵蝕性海岸監測治理工作方案》，經省政府專題會議審議通過后印發實施。根據方案分工，省有關部門和沿海三市強化協作，加快推進侵蝕岸段治理，有力服務了沿海地區高質量發展。
      一、認真開展調查監測
      省自然資源廳著力加強自然岸線保護和動態監測，印發《關于進一步加強現有自然岸線監管工作的通知》《關于規范大陸自然岸線動態管理的通知》，按照保護優先、集約利用、科學整治、綠色生態原則，嚴格規范占用自然岸線的項目用海審批，在確保實現我省自然岸線管控目標的前提下，加強沿海侵蝕岸段自然岸線保護和動態監測。印發《省自然資源廳侵蝕性海岸監測治理工作職責分工方案》，細化任務，明確分工，壓實責任。常年利用海平面變化調查和專項調查開展海岸侵蝕監測，并將監測結果通過年度海洋災害公報對外發布。實施海岸侵蝕系統性調查，指導鹽城市對海岸侵蝕災害的分布特征、海底地形地貌、海洋沉積環境、工程地質條件等展開調查評價，摸清全境岸線健康狀況。省水利廳部署開展沿海重點岸段沖淤演變監測，收集沿海地區水動力、風況、泥沙、地質等條件和生態環境等基本信息，對歷史和近期海岸帶演變規律進行研究。同步開展典型岸段的監測評估，明確了各岸段沖淤演變趨勢和需要重點監測的岸段，為海岸侵蝕修復治理提供基礎支撐。鹽城市加強海岸變化監測，開展海平面變化影響監測，基本掌握全市岸線的侵蝕和淤漲情況。
      二、統籌推進系統治理
      省自然資源廳組織編制《江蘇省國土空間生態保護和修復規劃》《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃》，劃定海洋綜合保護修復區和濱海沿岸生態保護修復帶，確定各類型海岸線管控要求，為鹽城市編制海岸侵蝕修復治理專項規劃和開展監測治理提供支撐。申報實施鹽城市海洋生態保護修復項目，獲中央財政獎補3億元，其中射陽子項目采用“海堤生態化建設+海岸線整治+退漁還濕”技術措施，將修復岸線16.9公里，退漁還濕300公頃，打造生態減災協同增效的海岸帶立體防護體系；東臺子項目通過地形和水文塑造、恢復原生濕地生境、營造珍稀鳥類棲息地等措施，將修復海岸線6公里、濱海濕地1250公頃。目前，項目進展良好。省水利廳統籌推進海堤建設，2019~2021年共完成海堤消險44千米，達標海堤長度增加到840.7千米，達標率提高至97.4%，沿海地區防潮減災體系進一步完善；規范入海河道河口管理，編制《江蘇省入海河口治導線規劃》，統籌河口灘涂圍墾、港口建設、水利治理等開發利用要求，綜合劃定河口治導線，為加強河口管護與治理，保障河口防洪及排澇安全提供了依據。鹽城市累計投入14.5億元，實施了總長近30公里的海堤保灘工程以及擋潮閘更新改造工程，對海岸線蝕退問題起到了一定的遏制作用。
      三、強化服務指導
      省自然資源廳指導沿海三市構建海岸侵蝕監測體系，針對調查研究確定的重點岸段，基于衛星遙感、無人機、無人船、岸灘剖面觀測等技術手段，構建立體化的海岸侵蝕監測系統，開展常態化業務監測，全面實時掌握沿海三市海岸侵蝕動態變化特征；指導鹽城市實施好中央財政支持的海洋生態保護修復項目，確保年內完成建設任務，早日發揮生態效益、社會效益和經濟效益。省林業局積極支持海洋生態保護修復項目建設，先后審查出具《關于東臺市川水灣海岸帶生態保護修復項目涉及江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區的審查意見》《關于射陽海洋生態保護修復項目涉及江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區的審查意見》，并指導鹽城市開展國際重要濕地修復方案編制工作。
      您在提案中分析了岸線侵蝕原因，提出了修復治理建議，對我省扎實做好侵蝕岸段修復治理具有較強的指導作用。下一步，省有關部門將會同沿海三市，切實按照省委省政府要求，立足職責分工，共同做好海岸線侵蝕岸段生態修復。省自然資源廳將牽頭開展全省海岸侵蝕機理和工程治理應用研究，分析侵蝕原因和演變規律，研判當前和未來發展趨勢。在鹽城市組織開展典型海岸侵蝕災害和近岸大型潮溝治理工程應用研究；支持沿海三市積極爭取國家海岸帶保護修復項目，吸引社會資本參與海岸帶生態保護修復，充分發揮財政資金引導作用，建立以財政投入為主、社會資本參與的多元化投入機制；會同鹽城市開展侵蝕岸線修復治理中期評估和終期評估，并依據評估結果完善整治措施。省水利廳將指導鹽城市制定主海堤鞏固完善實施方案，重點實施射陽、濱海、響水等地主海堤鞏固完善工程，以及新洋港閘下移、黃沙港閘拆建、雙洋閘拆建、新建閘拆建等擋潮閘工程。省林業局將依法做好自然保護地、濕地與陸生野生動物保護管理，配合做好海岸線侵蝕岸段生態修復，進一步加強項目建設對濱海國家級自然保護區、重要濕地的生物多樣性等影響評估。鹽城市將認真做好侵蝕性海岸修復治理專項規劃編制，明確總體目標、重點任務、重大工程、投資測算、時序保障措施等；建立海岸變化監測體系，及時掌握海岸變化動態，制定相應治理措施。
      感謝您對蘇北海岸線侵蝕岸段生態修復工作的關心與支持，并歡迎多提寶貴意見和建議！

 江蘇省自然資源廳
 2023年6月15日