對省政協十三屆一次會議第0533號提案的答復(關于推進鄉村振興中慎防“三空”的提案)

      王新宇委員：
      您提出的關于推進鄉村振興中慎防“三空”的提案收悉。現答復如下：
      近年來，我廳高度重視加強規劃引領、分類引導村莊發展，促進鄉村振興精準發力和鄉村建設有序推進，主要開展了以下工作：
      1、積極構建“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉村規劃體系
      我廳深刻意識到推進鄉村振興、實施鄉村建設，不能就“村莊”談“村莊”，而應先站在市縣域城鎮化發展、國土空間格局優化等宏觀視野，先布局、后落子，把各個村莊未來的發展方向、分類和布局先弄清楚，再科學規劃、注重質量、從容建設。為此，我廳指導各地積極構建“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉村規劃體系。通過編制鎮村布局規劃，明確村莊分類、布局和發展引導要求，引導涉農資金項目投放和各類項目有序建設，促進村莊發展方向“不跑偏”。通過因地制宜按需編制“多規合一”實用性村莊規劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求，加強美麗鄉村規劃引導，確保村莊規劃建設“不走樣”。
      2、加強鎮村布局規劃，分類引導村莊發展
      2019至2020年，我廳指導各地完成鎮村布局規劃優化完善工作，將全省現狀自然村莊因地制宜劃分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般村莊共五類村莊。其中前三類屬于規劃發展村莊，是未來鄉村地區產業發展、人口集聚和農房建設的主要空間載體（類似于您建議中提到的“核心重點村”）。搬遷撤并類村莊未來應逐步有序拆遷復墾，鼓勵村民進城入鎮或進入規劃發展村莊適當集中居住。其他一般村莊和近期暫時不能實施的搬遷撤并類村莊，應嚴格控制現狀用地規模，并保障其日常基本生活服務需求。根據上述村莊分類，各地陸續出臺了相應的農民宅基地管理和建房政策，為指導村莊規劃編制、農房改善、農村人居環境整治等工作開展提供了規劃和政策支撐。
      3、因地制宜編制村莊規劃，加強規劃發展村莊建設
      2020年，我廳出臺《江蘇省村莊規劃編制指南（試行）》，明確了“多規合一”實用性村莊規劃的具體要求。為避免過程性浪費和無效投入，我廳進一步要求各地重點加強規劃發展村莊規劃建設，積極引導涉農資金、用地、項目等資源要素向規劃發展村莊傾斜，避免形成新的“空心村”。要求各地編制村莊規劃，既要重視村域空間特色保護，也要加強規劃發展村莊規劃設計和特色塑造，保護鄉村傳統風貌和歷史文化保護，積極建設與自然山水和諧共生、具有鮮明文化特色、時代特征和地域特點的美麗鄉村。
      您提案中提出的“三空”現象，在現實中是客觀存在的，這也對我廳做好以后的工作具有很強的警示意義。下一步，結合您的提案，我廳將主要做好以下工作：
      1、加強鄉村發展分類引導
      充分發揮鎮村布局規劃對鄉村發展的引導作用，統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，分類推進村莊規劃建設和整治提升。進一步強調把規劃發展村莊作為鄉村振興和鄉村建設的主要空間載體，加強資源要素傾斜力度，非規劃發展類村莊在未搬遷前只應進行基礎層級的公共設施建設，避免過程性浪費和低效投入。
      2、分層分類推進村莊規劃編制和實施
      緊密結合鄉村發展實際需求，分層分類加快村莊規劃編制。重點加強規劃發展村莊規劃建設，除滿足農民基本生活需求的設施和選址有特殊要求的項目，鄉村新增建設用地原則上應布局在規劃發展村莊。對僅有農房翻建、環境整治等存量建設需求，各地可制定鄉村地區規劃管理通則或規定，作為村莊規劃管理依據。
      衷心感謝您對自然資源工作的關心、理解和支持，懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。
 
 
                     
 
 

江蘇省自然資源廳
2023年6月10日