對省政協十三屆一次會議第0394號提案的答復(關于進一步強化生態修復和保護活動的提案)

      張鶴委員：
      您提出的關于進一步強化生態修復和保護活動的提案收悉，經認真研究，現答復如下：
      黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，要統籌污染治理和生態保護，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。近年來，省自然資源廳會同省有關部門，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動我省生態保護修復工作取得較好成效。
      一、關于進一步深化對生態保護修復的認識
      生態保護修復是一項復雜的系統工程，內涵豐富、要素齊全，涉及面廣、關注度高，需要全社會關心支持。省自然資源廳作為生態保護修復的主責部門，緊扣“統一行使所有國土空間生態保護修復”職責，通過實施一批以國家山水工程為代表的重大生態保護修復項目、全域土地綜合整治試點，進一步展示成效、擴大效應。通過開展首屆“最美生態修復案例”評選，選樹了26個典型案例，吸引近50萬人參與投票。在成功申報國家山水工程，邵伯湖西濕地生態修復項目入選“中國山水工程”13個典型案例，連島整治修復項目入選全國9個海洋生態保護修復典型案例后，人民日報、新華社、央視新聞、人民網、江蘇衛視、交匯點等數十家中央和省級媒體進行了廣泛宣傳，受到了全社會廣泛關注。
      二、關于摸清家底、筑牢生態保護修復的基礎
      省自然資源廳認真做好自然資源調查監測評價，全面完成第三次國土調查，常態化開展年度國土變更調查，保持國土空間利用的“一張底版”不斷更新。在此基礎上，統一開展森林、濕地、水等自然資源專項調查，形成各類專項資源“一套底數”，支撐生態保護修復。開展不定頻次的專題監測，對太湖等26個省管湖泊和蠡湖等26個國家級濕地公園，進行2個年度專題監測并分析評價，為地方政府科學決策提供參考。在摸清生態本底的基礎上，強化規劃引領，按照系統性、整體性、流域性的要求，構建“五區三帶”生態保護修復總體格局（“五區”包括沂沭泗流域、淮河-里下河湖蕩、長江干流、太湖流域和海洋五大綜合保護修復區，“三帶”包括長江沿線、運河沿線和濱海沿岸三大生態保護修復帶），科學布局重點區域和重大工程。配合省發改委印發《江蘇省重要生態系統保護和修復重大工程實施方案（2021-2035年）》。省生態環境廳發布了第一批《江蘇省外來入侵物種名錄》《江蘇省珍稀瀕危物種名錄》《江蘇省環境指示物種名錄》，提請省委、省政府辦公廳印發《關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，推動《江蘇省生物多樣性保護條例》立法。印發《江蘇省“十四五”生態保護監督規劃》，出臺《江蘇省“十四五”自然生態保護規劃》，編制實施《江蘇省大運河生態環境保護修復規劃》。
      三、關于構建完善協同高效的監管體系
      生態保護修復職責涉及發改、財政、生態環境、水利、住建、林業等多部門，在工程項目立項時，需要共享數據資料、統籌建設內容，前置審批時需要多部門支持、并聯推進提高效率，過程管理時需要協調聯動、全方位監管。省自然資源廳依托國家山水工程，初步建立了省市縣三級生態保護修復統籌協調機制，強化協同推進；制定出臺工程及資金管理辦法等，進一步明確職責分工，壓實各方責任。省生態環境廳發布第一批自然生態保護修復行為清單，從6個方面明確禁止、限制和控制行為，從源頭上實施合理有限的人工干預，防止以修復為名、行破壞之實。在全國率先印發《江蘇省生態空間管控區域規劃》，將22.49%的陸域面積劃定為生態空間管控區域嚴格保護。聯合省有關部門印發《江蘇省生態空間管控區域監督管理評估細則》，每年對各地生態空間管控區域制度執行情況進行考核評估。
      四、關于加大科學研究、技術創新以及相關成果的轉化應用
      省自然資源廳制定出臺《長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作指南（自然恢復型和簡單措施型）》《江蘇省采煤沉陷區界定和分類標準》《縣級國土空間生態保護和修復規劃編制指南》《江蘇省海岸線整治修復工程技術導則》《江蘇省海岸線整治修復工程驗收技術導則》《土地綜合整治項目客土調查和檢測工作指南》《海洋生態修復工程技術規范和項目驗收標準》。“十四五”以來，開展11項海洋生態保護修復科技創新研究，財政支持1216萬元，為推進綠色低碳循環發展提供支撐。省生態環境廳加大與高校和科研院所合作力度，加強專業隊伍培訓和人才引進，提升全省監測系統生物多樣性分析鑒定能力。省科技廳加強污染防治和生態環境保護基礎科學研究，依托省基礎研究計劃立項155個項目，資金支持4059萬元。初步構建了層次清晰的環境領域科技創新人才培養體系，近兩年共支持省杰出青年10人、優秀青年10人和青年人才101人，資金支持3720萬元。推動環境保護領域關鍵技術攻關，近兩年依托省重點研發計劃（社會發展）立項52個項目，資金支持4598萬元。加大成果應用示范，依托省重點研發計劃（社會發展）立項8個項目，資金支持2400萬元，形成可復制、可推廣的污染治理與生態修復一體化技術方案。
      五、關于提升生態保護修復的監管能力和水平
      省自然資源廳依托國家山水工程，實施智慧監管項目，將實現對工程建設、修復成效、生態本底監測評估及預警。已建成江蘇省國土空間綜合整治項目監管系統，將自然資源管理過程中所有項目全部納入管理，實現全鏈條監管。省生態環境廳建成新一代衛星數據接收系統、遙感數據預處理系統、生態保護紅線監測監管平臺，配備一系列無人機及生態環境監測專用設備，組建無人機監測大隊。依托省級生物多樣性保護與恢復監測重點實驗室，探索環境DNA、AI智能識別、激光雷達等無損監測技術方法的研究與應用，加強生物監測能力建設。
      下一步，省有關部門將深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足部門職責，深入推進生態保護修復，為美麗江蘇建設貢獻力量。省自然資源廳將進一步健全生態保護修復統籌協調機制，完成省市縣三級生態保護修復規劃編制，制定重大項目三年行動計劃，統籌推進山水木田湖草沙系統治理，布局實施一批重大工程，強化全省域全要素監測評估，繼續開展最美生態保護修復案例評選，注重經驗總結和工作宣傳。省生態環境廳將進一步加強生態保護紅線和生態空間管控區監管，常態化做好生態空間保護成效評估。不斷提升生物多樣性保護水平，加快推動《江蘇省生物多樣性保護條例》制定，修訂《江蘇省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2022-2035年）》。穩步推進生態安全緩沖區建設，全面開展“生態島”試驗區建設。強化生態監測和執法能力水平考核，提高生態保護領域違法違規問題發現識別能力。省科技廳將繼續加大對生態環境保護和修復領域支持力度，為建設美麗江蘇提供強有力的科技支撐。
      感謝您對生態保護修復工作的關心和支持，歡迎多提寶貴意見和建議！

江蘇省自然資源廳
2023年6月14日