對省政協十三屆一次會議第0306號提案的答復(關于盤活樓宇經濟培育都市經濟新增長點的提案)

      周建農委員：
      您提出的關于盤活樓宇經濟培育都市經濟新增長點的提案收悉，現答復如下：
      隨著城市增量空間約束趨緊，大力開展城市更新發展都市經濟，向“存量空間”要“發展增量”，向空間要效益，成為城市現代化建設的必然選擇。我廳立足職能，從規劃統籌、集約利用、存量盤活提升等方面，積極推動樓宇經濟高質量發展。
      一、加強國土空間規劃統籌引領
      2020年，我廳印發《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》，明確要求各地在編制國土空間總體規劃時，統籌考慮城市發展目標、國土空間開發與保護總體格局，從國土空間規劃分區、國土空間規劃用途分類兩個層面優化商務商業用地結構與空間布局，保障商務辦公、商業服務業的發展空間。2021年，印發《江蘇省城鎮開發邊界內詳細規劃編制指南（試行）》，明確要求各地編制詳細規劃時，綜合考慮地區目標定位、服務能級、服務人口、功能特色等因素，按照用地分類三級類深度，合理優化商業設施規模和布局，制定有利于保障商業網點規劃實施的彈性規劃政策，加強規劃的可操作性。同時，指導各地嚴格落實上位規劃要求，依據詳細規劃確定擬出讓地塊的規劃條件，明確商務辦公部分的自持比例、最小分割單元面積等，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，并監督建設單位按照規劃條件和規劃許可內容進行建設。
      二、推動樓宇經濟集聚集約發展
      加強政策供給，完善商務樓宇功能設施、提供產業空間、推動樓宇經濟集聚集約發展。2021年，提請省政府辦公廳印發《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》，省七部門印發實施細則，明確增加混合產業用地供給，推動地上地下空間復合利用，促進空間復合集聚。鼓勵支持同一地塊內工業、研發、倉儲、辦公等用途互利的功能混合布置，確定主導功能及混合比例要求，促進要素優化配置。南京阿里巴巴江蘇總部項目以科研為主導用途、混合商業用地，蘇州工業園區新加坡中心項目混合科研、商務金融，統籌空間立體開發，集成科技研發、生產、銷售運營、商務金融等多種功能，打造高品質高標準商務樓宇，增強載體承載能力，帶動區域經濟集聚發展。
      三、鼓勵開展存量樓宇盤活提升
      堅持政府引導、市場主導的原則，支持國有資本、社會資本共同參與，實施存量樓宇改造提升，探索樓宇轉型升級新路徑。鼓勵有條件的地方采取購置、置換、租賃、收回等形式，推動老舊商業設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地。在符合規劃的前提下，原國有土地使用權人可按照規劃要求，通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式進行改造開發。南京市通過政策組合使用，推動老舊樓宇更新，支持樓宇經濟發展。針對老舊樓宇不改變土地登記相關內容，只改變建筑功能的情況，可參照《既有建筑改變使用功能規劃建設聯合審查辦法》，通過正負面清單的形式，規范既有建筑改變使用功能規劃確認和消防審查的辦理程序。鼓勵在對周邊無嚴重影響下，商辦建筑內部業態可調整或互換，科學合理利用存量資源。
      下一步，我廳將充分研究吸納您的建議，持續指導各地做好商務樓宇設施規劃建設工作。在詳細規劃編制過程中，加強與商務主管部門的溝通協調，積極了解城市商務辦公的發展現狀與趨勢，結合城市功能與市場需求，統籌保障和優化商務樓宇設施空間。同時，加強調查研究，鼓勵各地根據市場形勢變化，研究制定針對性政策措施，進一步加大政策支持。繼續扎實推進便企利民服務，深化“互聯網+不動產登記”，推動信息共享，加強多部門協同合作，積極做好商務樓宇不動產權登記發證工作，維護不動產權利人合法權益，推動樓宇經濟高質量發展。
      衷心感謝您對自然資源工作的關注、關心和監督，懇請繼續對我們工作提出寶貴意見和建議。
 
 
 

 
江蘇省自然資源廳
2023年6月29日