對省政協十三屆一次會議第0302號提案的答復(關于推動江蘇海洋中心城市建設的提案)

      施學雷委員：
      感謝您對江蘇海洋發展的關心，您提出的關于推動江蘇海洋中心城市建設的提案收悉，現答復如下：
       一、海洋經濟整體實現高質量發展
      在省委省政府的正確領導下，江蘇省自然資源廳堅持陸海統籌、江海聯動、河海聯通，抓好抓實創新示范、運行監測、服務保障等各項工作，海洋經濟運行總體保持穩健發展態勢，新動能持續成長。初步核算，2022年全省實現海洋生產總值9046億元，同比增長7.4%，占地區生產總值比重達7.4%。其中，第一產業增加值289.5億元，第二產業增加值3767.1億元，第三產業增加值4989.6億元，海洋經濟三次產業增加值占海洋生產總值的比重分別為3.2％、41.6％和55.2％，三產占比持續提升。從具體行業來看，全省海洋產業增加值3415.6億元，比上年增長4.7%；海洋科研教育增加值557.5億元，比上年增長9.0%；海洋公共管理服務增加值1417.2億元，比上年增長6.1%；海洋上游相關產業增加值1869.6億元，比上年增長7.9%；海洋下游相關產業增加值1786.3億元，比上年增長13.1%，各個海洋相關行業均實現較快發展。從時間維度來看，2018年以來，海洋經濟年均增長7.5%，整體保持平穩較快發展，我省高質量發展中的“藍色動力”持續增強。
      二、海洋產業發展加快轉型升級
      整體來看，我省海洋產業發展勢頭較好，傳統海洋產業穩步轉型升級、海洋新興產業加快發展，海洋工程裝備制造業、海洋船舶工業和和海洋交通運輸業等行業增加值在全國占比均超過20%。
      海洋主導產業韌性良好。海洋交通運輸業平穩增長，2022年沿海沿江港口完成貨物吞吐量26.6億噸，同比增長2.1%，規模位居全國第一；集裝箱吞吐量達2273.2萬標箱，同比增長8.3%；海洋交通運輸業增加值全國占比20%，稍落后山東位居全國第二。海洋船舶工業穩步復蘇，三大造船指標一增一平一降，占全國市場份額連續12年總體保持領先，南通市、泰州市、揚州市海工裝備和高技術船舶集群入選國家先進制造業集群名單，海洋船舶工業增加值全國占比24%，排名全國第一。海洋漁業提質升級，2022全省海水養殖產量92.9萬噸，同比增長5.4%；海洋捕撈產量42.1萬噸，同比增長1.9%。黃沙港國家中心漁港二期項目在射陽縣開工，投資總額達61億元，項目建成投產后，將在國內率先擁有全自動智能卸貨碼頭。2022年實現漁業增加值289.4億元，比上年增長2.8%。全年海水養殖和海洋捕撈產量合計135萬噸，比上年增長4.3%。
      海洋新興產業不斷壯大。海洋電力業加速發展，截至2022年底，海上風電裝機容量累計達1183.5萬千瓦，全年海上風電發電量達300.9億千瓦時，均位居全國前列。全球最長風電葉片SR260在鹽城下線，葉輪直徑達到260米。海工裝備產業持續壯大升級，啟東中遠海運海洋工程建造的世界最大天然氣處理浮式儲卸油平臺竣工，我國自主研發制造的高36米、內外臂總長26米的液化天然氣卸料臂，在中國海油鹽城“綠能港”正式投用，實現關鍵設備國產化再進階。2022年實現增加值253.4億元，同比增長12.0%，全國占比33%，領先優勢明顯。海洋生物制品生產規模不斷擴大，海洋藥物和生物制品業增勢良好。全年實現增加值76億元，比上年增長10.9%。海水淡化能力不斷提升，海水利用規模持續擴大。全年實現增加值19.7億元，比上年增長4.8%。全年海水淡化產量達2.5萬噸，比上年增長5.4%；海水直接利用量108.9億噸，比上年增長5.7%。
      三、海洋科技創新水平逐步提升
      海洋科技原始創新和關鍵技術攻關持續增強。聚焦北斗導航、海工裝備、海洋生物醫藥等前沿方向，支持中船716所、702所等單位開展關鍵技術攻關30余項，取得了一系列技術成果。“奮斗者”號載人潛水器創造了10909米的深海載人深潛新紀錄，自主生產研制的海上浮式儲卸油平臺入選“大國重器”。
      海洋科技成果轉化取得積極進展。聚焦高技術船舶、深遠海關鍵裝備、海洋工程用關鍵材料等領域，開展18項具有自主知識產權的關鍵技術研發及產業化，投入財政經費超2億元，帶動企業新增投入18億元。江蘇海洋大學、南通大學、鹽城工學院等12家涉海高校院所、23家涉海企業，發起成立江蘇省涉海產學研合作聯盟，集聚創新資源。涉海設備制造和涉海材料等產業鏈安全水平進一步增強。國產船用主機等配套設備裝船率持續提高，大型集裝箱船用止裂板實現國產替代，化學品船用雙相不銹鋼國產化率由不足50%提高至90%以上。
      海洋科技創新平臺加速建設。推動深海技術太湖實驗室高質量運行，并建設連云港分中心，江蘇省海洋資源開發技術創新中心在連云港市掛牌成立，圍繞海洋生物技術、海洋裝備技術、海洋電子信息技術三大領域，打造全國海洋科技成果轉化基地和海洋戰略性新興產業集群。省沿海集團牽頭成立江蘇海洋生物資源創新中心，開展海洋生物資源高值化利用研究。新建江蘇科技大學海洋工程裝備研究院、南通中國科學院海洋研究所海洋科學與技術發展中心等一批新型研發機構。
      四、海洋發展服務保障體系持續健全
      海洋經濟管理和統計監測工作體系持續完善。在全國率先將海洋經濟管理和統計監測由沿海設區市延伸覆蓋全省13個設區市，實現了職能、隊伍和統計監測業務省域全覆蓋和省市縣貫通。全省所有設區市自然資源主管部門均明確海洋經濟管理職責，南京、泰州、常州等沿江設區市增掛海洋經濟處牌子，落實海洋經濟管理、統計、監測、評估等工作任務，做到專人專崗、專崗專責。推進實施《海洋經濟調查統計制度》《海洋生產總值核算制度》等，編制形成《江蘇省海洋經濟統計調查制度》并報省統計局印發實施，統計監測范圍從沿海三市拓展至全省所有設區市，統計監測范圍有效拓展，評估核算體系更加完善。
      重大事項服務保障機制持續健全。聚焦海洋經濟發展過程中存在的難點問題，強化政策支持和引導，進行專項攻堅突破，協調推動解決沿海三市發展難題。主動向沿海三市征集現階段亟需省級層面支持協調的重大事項44項，涉及省級海洋技術創新中心建設、沿海綜合能源基地建設、海洋新興產業發展等多個方面。省有關部門聯合提出支持措施，并召開專題會議，協調解決突出困難和問題，形成答復意見印發實施，清單化推進支持措施落地落實，切實幫助地方解決發展難題。
      政策規劃引領發展作用持續發揮。開展《江蘇省海洋經濟促進條例》實施情況評估，在重大項目用海保障、金融信貸支持海洋產業發展、海洋經濟試點示范等領域均取得積極進展，《條例》整體上得到有效貫徹實施。支持沿海沿江十個設區市“十四五”海洋經濟發展規劃相繼印發實施，全國首創構建起全省域海洋經濟發展規劃體系，推動海洋經濟發展各項目標任務落地落實。扎實推進海岸帶規劃編制，完成陸海功能協調、空間資源利用、生態保護修復等十個重大專項課題研究，強化與省市國土空間規劃銜接，加密與相關廳局與沿海市縣溝通對接，持續優化產業、生態空間布局，強化重點項目用海支持，充分考慮未來發展和保護需求，編制形成《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃（2021-2035年）》（征求意見稿），為海洋經濟發展提供空間指引和保障。
      金融支持海洋經濟發展作用逐漸凸顯。編制印發《江蘇省“十四五”金融發展規劃》，充分考慮沿海地區實際，強化金融對沿海地區高質量發展的要素保障，支持沿海地區圍繞海洋經濟創新金融服務，大力支持沿海開發戰略的實施。強化平臺賦能，加大沿海地區信貸支持力度。持續發揮省綜合金融服務平臺作用，有效整合政府扶持政策、涉企信用信息、綜合征信信息、企業融資需求等，推動普惠金融政策、產品直達基層，為沿海地區企業提供一站式金融服務，2022年全年幫助沿海地區3萬余戶企業獲得授信2380億元。強化直接融資，支持沿海地區對接資本市場。舉辦蘇北片區企業上市專題培訓班，推動沿海地區企業加快上市步伐，2022年沿海三市新增上市公司6家，累計募集資金79億元。
      五、推進海洋強省建設依然任重道遠
      （一）海洋資源稟賦整體一般
      海洋資源稟賦是海洋經濟發展的重要基礎和支撐，整體來看，我省海岸線以淤泥質海岸為主，沿海地區海拔普遍在五米以內，近海海域水深普遍較淺，海島26個，沿海灘涂面積3839平方公里，約占全國四分之一。從產業發展角度具體分析，我省海洋以淺海和灘涂為主，沿海港口和航運交通基礎相對一般；可開發旅游的島嶼僅有連島等個別島嶼，宜開發旅游的砂質海岸也僅連云港擁有少量，沿海三市除連云港外主城均與海洋相隔較遠，海洋旅游資源整體較少，與其他省份差距較大；管轄海域特別是可利用農漁業區面積相對較小，優質漁港數量較少，深海養殖、捕撈等基礎相對較差，海洋漁業發展空間受限。可以說，要不是擁有獨特的長江黃金水道和深水岸線資源，南京以下12.5米深水航道全線貫通，以及較為發達的交通網絡等配套基礎設施，我省整體海洋資源稟賦可以說非常一般，但這就是現實，我們也無法回避，只能以此為基礎，趨利避害、鍛長補短。
      海洋旅游業、海洋漁業、海洋工程建筑業增加值占全國的比重分別為4%、7%、13%，排名分別為第9、第7、第3位（從全國來看海洋旅游業、海洋漁業為海洋產業前三，另一為海洋交通運輸業，三者合計占比八成左右）。海洋電力業、海水淡化與綜合利用業、海洋藥物和生物制品業等海洋新興產業發展很快，但是仍未形成一定的規模，對全省海洋經濟發展的貢獻不明顯。
      此外，海洋科研教育和海洋公共管理服務業增加值為1975億元，從體量看，遠低于廣東省6159億元、山東省2840億元、上海市3011億元，與福建省、浙江省基本持平。海洋上游相關產業、海洋下游相關產業增加值達3655.9億元，占海洋生產總值的比重40.4%，占全國的比重分別為14%、9%，在全國分別排名第4和第6位，在主要海洋大省中排名靠后。
      因此綜合來看，在最重要的三大海洋產業中，我省海洋交通運輸業發展較好（但較大程度依賴長江），而海洋旅游、海洋漁業發展則受限于資源稟賦發展較慢，海工裝備和船舶制造在全國排名最靠前、但總體規模依然不夠大，海洋工程建筑與第一的浙江差距較大。在海洋科研教育和海洋公共管理服務業，以及海洋上游相關產業、海洋下游相關產業等其他領域（合計占比62.3%）也多與其他海洋大省差距較大。
      （二）海洋城市能級相對較低
      一方面，區位優勢不顯。沿海三市除連云港外主城均與海洋相隔較遠，并不是真正意義上因海而生、因海而發展的城市，在沙灘、海島、飲食、歷史文化及建筑等旅游資源方面相對比較欠缺，與上海、青島、廈門、寧波等城市相差較大。另一方面，政治能級不顯。城市等級所代表的政治資源在一定程度上能幫助城市聚集更多的資源、提升發展能級，目前提出建設全球海洋中心城市的地區大多都是副省級以上城市，城市等級較高。此外，我省沿海三市整體發展水平相對欠缺，GDP等代表經濟發展水平的指標在全國沿海城市中排名靠后，在省內也是較為落后，較難承擔起建設全球海洋中心城市的重擔。
      （三）海洋科技創新體系有待完善
      我省適應現代海洋經濟發展的海洋科研教育機構和海洋科技創新人才缺乏，政府及企業科研投入不足，產學研合作不夠緊密，制約了海洋經濟的創新發展。目前我省還沒有真正意義上的國家級海洋科研機構，海洋科研機構數在沿海省份中位列第10位，海洋科研機構研發人員數量在沿海省份中位列第7位，整體排名較低；科研機構科研力量較為分散，海洋產業的相關企業的原始創新能力比較弱，多數產業的關鍵核心技術仍然難以突破；海洋創新平臺數量不足、功能單一、缺乏需求對接機制，成果轉化率不高，研究、開發與產業化脫節較為明顯，海洋科教資源亟待整合和提高。
      （四）海洋經濟總量和質量仍有較大提升空間
      從總量上看，2022年，我省海洋生產總值9046.2 億元，占全國海洋生產總值的比重為 9.6%，遠低于廣東（19.1%）、山東（17.2%）等地，海洋生產總值占全省GDP的比重，江蘇也幾乎是全國沿海最低，占比7.4%（僅高于河北），其他主要沿海省份也都在13%以上甚至超過20%。從省內來看，沿海三市海洋生產總值也僅占全省的一半左右，可以說我們的海洋經濟發展還很不充分。從質量上看，海洋產業發展存在突出短板，船舶海工裝備總裝制造優勢突出，但基本處于產業鏈下游和終末端，關鍵核心配套替代率較低；海洋交通運輸業港口集聚效應不高、同質化競爭現象依然存在，貨物吞吐量大，但貨物周轉量不高、集裝箱運量占比低，多是掙“一起一吊”的辛苦錢；海洋信息技術產業雖有少量突出企業，但總體偏弱，海洋生物、新能源、新材料、新醫藥等產業核心技術對外依存度高，核心競爭力不強。
      六、下一步工作打算
      整體上來看，江蘇近些年海洋經濟發展取得長足進步，海洋產業、科技發展水平持續提升，但離江蘇經濟大省地位、離海洋中心城市建設目標相比尚存在不小差距。展望未來，需要立足于現有資源稟賦和發展基礎，持續發力產業、科技、基礎設施等重點領域，全力鍛造長板、補足短板，推動沿海城市發展能級不斷提升、全省海洋經濟實現高質量發展。
      一是深化長三角海洋經濟協同發展。編制印發《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃（2021-2035年）》，依托海岸帶地區海港、空港、陸港建設，促進跨江融合，承接上海、蘇南地區輻射，助推長三角地區高質量發展；融入長三角世界級港口群一體化治理體系，暢通南北兩個出海口和淮河出海通道，統一規劃省域內港口開發，以推進港航基礎設施建設、帶動臨港產業規模化布局為重點，做好用地用海功能管控與時序協調。落實《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》，積極推動海洋經濟高質量區域合作，積極融入全國沿海海洋經濟整體布局，重點推進長三角海洋經濟一體化發展，參與構建以上海為龍頭、以大通州灣、浙江杭州灣大灣區為南北兩翼的長三角大灣區建設，推動長三角海洋經濟從雙“V”型向“W”型拓展升級，打造世界級海洋經濟高質量發展示范區。落實《江蘇沿海地區發展規劃（2021-2025）》，加快江蘇沿海地區與上海等地區一體化發展步伐，促進跨江融合，吸引要素資源跨江北上，協同建設長三角世界級先進制造業基地和世界級城市群。
      二是構建完善海洋產業鏈體系。充分發揮江蘇制造業大省優勢，大力推進科技興海，促進臨港特色產業向價值鏈高端攀升、海洋經濟向新興領域邁進。以培育優勢產業、骨干企業、特色品牌產品為重點，優化升級海洋漁業、海洋交通運輸、濱海文旅休閑等傳統產業，培育壯大高端海洋裝備制造、海洋新材料、海洋藥物與生物制品等新興產業，形成一批居于行業領先水平的國家級創新產業集群。加快布局超深水平臺等高端海工裝備、豪華游輪等高技術船舶制造集群及產業園區，支持骨干船舶、海工裝備等企業圍繞深海探測成套裝備、綠色智能船舶等領域開展核心技術攻關，推動重點產業鏈不斷強鏈補鏈。聚焦海洋新興產業板塊，通過加大資金補助、強化創新獎勵等方式，加強省級財政支持、政策支撐，征集、儲備、扶持一批海洋新興產業項目、重點涉海企業、重點園區平臺，推動海洋新興產業實現跨越式發展。
      三是持續強化海洋科技創新。實施前沿引領技術基礎研究專項行動，圍繞海洋科技前沿領域，部署一批處于國際前沿的重大基礎研究項目，著力解決前沿性原創性科學技術問題，培養和打造若干具有重要國際影響的海洋科技創新基礎研究團隊。瞄準海洋調查監測、海洋預警預報等領域，部署一批前瞻性技術研發項目，集中攻克一批制約產業發展的核心關鍵技術，加快形成海洋科技創新先發優勢。鼓勵支持企業發揮創新主體作用，完善政產學研合作機制，發揮好各類產業聯盟作用，攻堅“卡脖子”技術環節，完成技術的規模化應用落地。聚力打造標志性海洋科技創新重大科技平臺載體，積極支持太湖實驗室爭創國家實驗室，承擔科技創新2030重大項目“深海空間站”國家重大科技任務，大力推進省級涉海重點實驗室和海洋科技創新技術中心建設，支持國家級海洋科研機構在江蘇落戶，強化海洋科研院所建設，鼓勵重點高校建立海洋學院及相關專業，支持引進高水平學科帶頭人，打造海洋創新高地和人才高地。
 
 
 

 
江蘇省自然資源廳
2023年6月16日