對省政協十三屆一次會議第0186號提案的答復(關于全省鼓勵實施“工業上樓”政策的提案)

      李健委員：
      您提出的關于全省鼓勵實施“工業上樓”政策的提案收悉，經我廳與省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳會辦，現答復如下：
      落實全面節約戰略，推動“工業上樓”，是提升資源利用質效，盤活存量資源保障工業用地需求，促進產業轉型升級和高質量發展的必然選擇。為貫徹落實省委省政府關于提高工業用地節約集約利用水平的要求，我廳會同相關部門，不斷健全制度體系、完善工作機制、加強政策支持，持續推進相關工作，取得了積極進展。
      一、工作開展情況
      （一）加強規劃引領，優化產業空間布局
      印發《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》，指導各地本著集聚發展的原則，深化區域產業空間布局結構，合理布局產業空間；因地制宜劃定工業用地控制線，合理確定產業用地規模，有效保障“工業上樓”產業用地空間，優先支持先進制造業和戰略性新興產業用地需求。加強詳細規劃編制指導，細化落實國土空間總體規劃管控要求，加強地塊控制基本指標與國家和省工業項目用地控制指標的銜接，確定地塊容積率上下限、建筑密度、建筑高度、混合用地地塊內不同功能比例等控制指標，引導科創產業發展和創新要素集聚。2022年以來，全省供應戰略性新興產業用地868宗、5.85萬畝。
      （二）明確政策規定，大力推進“工業上樓”
      一是提高新上工業項目容積率低限。提請省政府辦公廳印發《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》，省七部門印發實施細則，明確蘇南、蘇中、蘇北新上工業項目用地容積率一般不低于1.5、1.2、1.0，高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業用地管理的研發項目用地容積率一般不低于2.5。發布實施《江蘇省建設用地指標（2022年版）》，進一步提高用地容積率、建筑系數、投入產出等標準，工業項目用地容積率應符合區域管控要求和行業門類標準，推動“工業上樓”，促進工業用地提質增效。2022年全省新上工業項目用地平均容積率1.31，同比提高15.9%；其中蘇南、蘇中、蘇北平均容積率分別為1.67、1.25、1.04，同比分別提高26%、15%、6%。二是持續完善配套支持政策。鼓勵建設使用高標準廠房，創業苗圃、孵化器、加速器等項目用地可以按照工業用地供地政策管理，在不改變土地用途和土地有償使用合同約定的投入產出等條件的前提下，高標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。現有工業用地改造后不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，可不再補繳土地價款差額。三是健全工程建設標準體系。目前針對多層工業廠房的國家、行業和地方工程建設標準體系已基本健全，覆蓋設計、施工、驗收等建設全過程。工業廠房應當結合不同用途，依據相關工程建設標準進行設計、建造。通過專業的設計、建造，滿足特定用戶對廠房結構安全、生產線布置、物料運輸等方面的性能要求。
      （三）推動管理體制改革，優化提升服務體系
      一是優化項目服務機制。建設并運行省重大工業項目管理服務平臺，按照省重大工業項目推進機制，按月跟蹤調度項目進展、按季通報項目推進情況，及時收集匯總企業、地方提交的項目建設相關訴求，將企業用地相關訴求推送相關部門協調解決。二是鼓勵創新體制機制。因地制宜通過政府主導、原有產權人自主改造、社會資本參與等模式以及采取改造提升、功能轉換、撤并整合、生態退出等方式推進低效用地再開發。鼓勵有條件的開發區探索引進市場化運營管理模式，實行管理機構與開發運營企業分離。支持采用“土地使用權人出資+社會資本參與”方式，政府零投入實施廢舊廠房改造，建設高標準廠房，提高容積率，推動“工業上樓”。南京江寧區新祿匯產業中心項目采用該模式盤活存量用地，轉型升級后畝均稅收超70萬元。
      二、下一步工作打算
      我廳將會同有關部門，強化協調配合，加強調查研究，針對工業用地質效有待提升等問題，不斷完善政策措施，持續加大支持力度。鼓勵有條件的地區先行先試，創新體制機制，提供經驗借鑒，多級協同推進“工業上樓”。
      一是加強國土空間規劃統籌引領。持續做好國土空間規劃編制工作，督促指導各地在國土空間規劃中優化產業空間布局，劃定工業用地控制線。科學認定存量更新資源，在詳細規劃中合理確定 “保留、改造、拆除”的規模和空間范圍，進行分區、分類的差別化管控引導；合理確定產業用地的地塊控制指標，提升產業用地效率，為“工業上樓”產業轉型發展提供空間保障。
      二是深入推進工業用地提質增效。全面貫徹落實省政府文件和省七部門實施細則，加強調研督促，嚴格項目把關，推廣典型案例，推動政策落地見效。研究部署全省深入推進工業用地提質增效促進產業園轉型升級工作，明確總體目標、工作舉措，進一步加大政策支持，持續推動“工業上樓”，促進工業用地提質增效。
      三是優化提升管理服務水平。鼓勵有條件的產業園區探索引進市場化運營管理模式。堅持政府引導、市場主導的原則，逐步建立健全多元主體參與產業園區更新改造、存量資源盤活的工作機制，為推動“工業上樓”提供高水平管理服務。
      衷心感謝您對自然資源工作的關注、關心和監督，懇請繼續對我們工作提出寶貴意見和建議。
 
 
 

 
江蘇省自然資源廳
 2023年6月27日