對省政協十三屆一次會議第0161號提案的答復（關于探索“工業上樓”破解土地資源制約的提案）

      致公黨江蘇省委：
      關于探索“工業上樓”破解土地資源制約的提案收悉，經我廳與省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳會辦，現答復如下：
      一、工作開展情況
      落實全面節約戰略，推動“工業上樓”，是提升資源利用質效，盤活存量建設用地保障工業用地需求，促進產業轉型升級和高質量發展的必然選擇。為貫徹落實省委省政府關于落實節約優先戰略、促進工業用地提質增效的有關要求，我廳會同相關部門，建立工作制度、完善工作機制、加強政策供給，持續推進相關工作，取得了積極進展。
      （一）加強規劃引領，保障工業用地發展空間
      印發《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》，指導各地本著集聚發展的原則，深化區域產業空間布局結構，合理布局產業空間；因地制宜劃定工業用地控制線，合理確定產業用地規模，有效保障“工業上樓”產業用地空間，目前10個設區市完成了工業用地控制性劃定。在工業用地控制線內，探索實施縣域內工業用地供退平衡機制，確保工業用地總量保持基本穩定。加強詳細規劃編制指導，細化落實國土空間總體規劃管控要求，加強地塊控制基本指標與國家和省工業項目用地控制指標的銜接，確定地塊容積率上下限、建筑密度、建筑高度、混合用地地塊內不同功能比例等控制指標；合理確定“保留、改造、拆除”的規模和空間范圍，推動“危污亂散低”工業用地更新改造，促進產業轉型升級。
      （二）明確政策要求，推進工業用地提質增效
      一是提高新上工業項目容積率低限。2021年12月省政府辦公廳印發《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》，省七部門印發實施細則，明確蘇南、蘇中、蘇北新上工業項目用地容積率一般不低于1.5、1.2、1.0，高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業用地管理的研發項目用地容積率一般不低于2.5。發布實施《江蘇省建設用地指標（2022年版）》，進一步提高用地容積率、建筑系數、投入產出等標準，工業項目用地容積率應符合區域管控要求和行業門類標準，推動“工業上樓”。2022年全省新上工業項目用地平均容積率1.31，同比提高15.9%；其中蘇南、蘇中、蘇北平均容積率分別為1.69、1.25、1.04，同比分別提高26%、15%、6%。二是推進產業園轉型升級。因地制宜通過政府主導、原有產權人自主改造、社會資本參與等模式以及采取改造提升、功能轉換、撤并整合、生態退出等方式，分類有序推進產業園用地整治提升，促進園區布局優化、存量盤活、提質增效。常州經開區開展“危污亂散低”用地集中連片整治和開發提升，東方數字經濟產業園容積率由0.64提升至1.8。
      （三）健全標準體系，加強“工業上樓”技術支撐
      一是健全工程建設標準體系。目前針對多層工業廠房的國家、行業和地方工程建設標準體系已基本健全，覆蓋設計、施工、驗收等建設全過程。工業廠房應當結合不同用途，依據相關工程建設標準進行設計、建造。通過專業的設計、建造，滿足特定用戶對廠房結構安全、生產線布置、物料運輸等方面的性能要求。南京市規劃和自然資源局會同市工信局、市城建委、江寧區政府印發了《關于存量工業用地有機更新建設高標準廠房試點的指導意見》，明確了規劃控制、建筑設計、產業準入等內容。二是支持探索制訂“工業上樓”產業目錄。鼓勵各地探索制訂“工業上樓”的產業分類指導目錄、實施工作指引等。蘇州市政府辦公室印發《蘇州市鼓勵“工業上樓”工作試點方案》，明確了“工業上樓”的適用范圍，重點鼓勵電子信息、生物醫藥、智能裝備制造、節能環保、紡織服裝等產業類型“上樓”，對高標準廠房設計、建設等明確了相關要求。為推動“工業上樓”提供了積極的實踐探索。
      （四）加大政策支持，增強工業企業上樓意愿
      持續完善配套支持政策，積極推動“工業上樓”。2012年，我廳會同有關部門印發了鼓勵高標準廠房建設使用的意見，明確創業苗圃、孵化器、加速器等項目用地可以按照工業用地供地政策管理，在不改變土地用途和土地有償使用合同約定的投入產出等條件的前提下，高標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。2016年，提請省政府辦公廳印發了《關于促進低效產業用地再開發的意見》，明確現有工業用地改造后不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，可不再補繳土地價款差額。2021年，省七部門關于進一步推進工業用地提質增效實施細則明確，鼓勵同一地塊內工業、倉儲、研發、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。工業用地可有條件兼容生產服務、行政辦公和生活服務設施，科研用地可兼容研發與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，進一步實現功能混合。
      （五）推動體制改革，優化“工業上樓”營商環境
      一是優化項目服務機制。建設并運行省重大工業項目管理服務平臺，按照省重大工業項目推進機制，按月跟蹤調度項目進展、按季通報項目推進情況，及時收集匯總企業、地方提交的項目建設相關訴求，將企業用地相關訴求推送相關部門協調解決。二是鼓勵創新體制機制。鼓勵有條件的開發區探索引進市場化運營管理模式，實行管理機構與開發運營企業分離。支持采用“土地使用權人出資+社會資本參與”方式，政府零投入實施廢舊廠房改造，建設高標準廠房，提高容積率，引入專業社會資本參與招商和園區運營，推動“工業上樓”。南京江寧區新祿匯產業中心項目采用該模式盤活存量用地，轉型升級后畝均稅收超70萬元。
      二、下一步工作打算
      經過共同努力，目前推動“工業上樓”政策機制初步建立，在探索實踐、持續推進過程中，還存在“工業上樓”建設和認定標準不完善、缺乏產業上樓引導指南、樓宇安全要求高等問題困難。下一步，我廳將會同省有關部門，強化協調配合，加強調查研究，針對“工業上樓”面臨的問題困難，不斷完善政策措施，持續加大支持力度。鼓勵有條件的地區先行先試，創新體制機制，提供經驗借鑒，多級協同推進“工業上樓”。
      一是加強國土空間規劃統籌引領。持續做好國土空間規劃編制工作，督促指導各地在國土空間規劃中優化產業空間布局，劃定工業用地控制線。在詳細規劃中合理確定產業用地的地塊控制指標，對存量資源更新改造進行分區、分類的差別化管控引導，提升產業用地效率，為“工業上樓”產業轉型發展提供空間保障。
      二是深入推進工業用地提質增效。全面貫徹落實省政府文件和省七部門實施細則，加強調研督促，嚴格項目把關，推廣典型案例，推動政策落地見效。研究部署全省深入推進工業用地提質增效促進產業園轉型升級工作，明確總體目標、工作舉措，進一步加大政策支持，持續推動“工業上樓”，促進工業用地提質增效。
      三是鼓勵各地研究制訂“工業上樓”工作指引。積極開展調查研究，學習借鑒深圳等地區“工業上樓”的先進經驗做法，結合我省產業發展實際探索“工業上樓”的發展路徑。引導各地結合實際，制定“工業上樓”產業名錄和工作指引，針對新一代信息技術、生物醫藥、智能制造、工業互聯網、大數據等戰略性新興產業和專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、隱形冠軍等優質企業，有序探索實施“工業上樓”。
      衷心感謝您對自然資源工作的關注、關心和監督，懇請繼續對我們工作提出寶貴意見和建議。
 
 

 
 
 江蘇省自然資源廳
  2023年6月26日