對省政協十三屆一次會議第0126號提案的答復（關于深化推動民營企業參與鄉村振興的提案）

      省工商聯：
      你們提出的關于深化推動民營企業參與鄉村振興的提案收悉。現答復如下：
      近年來，我廳高度重視在鄉村振興工作中，做好規劃引導和用地保障，推進農村一二三產業融合發展，主要開展了以下工作：
      1、注重加強規劃引領，分類引導村莊發展
      我廳要求各地推進鄉村規劃工作，不能就“村莊”談“村莊”，而要先站在市縣域城鎮化發展、國土空間格局優化等宏觀視野，先布局、后落子，把各個村莊未來的發展方向、分類和布局先弄清楚，再科學規劃、從容建設。為此，我廳指導各地積極構建“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉村規劃體系。通過編制鎮村布局規劃，優化城鎮村空間布局，明確村莊分類，引導涉農資金精準投放和項目有序建設，促進村莊發展方向“不跑偏”。指導各地因地制宜按需編制村莊規劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求，加強美麗鄉村規劃引導，確保村莊規劃建設“不走樣”。
      2019至2020年，我廳指導各地完成鎮村布局規劃優化完善工作，將全省現狀自然村莊因地制宜劃分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般村莊共五類。其中前三類屬于規劃發展村莊，是未來鄉村地區產業發展、人口集聚和農房建設的主要空間載體。在指導各地編制村莊規劃中，要求重點加強規劃發展村莊規劃建設，積極引導涉農資金、用地、項目等資源要素向規劃發展村莊傾斜。
      2、合理保障農村一二三產業融合發展用地
      鼓勵各類市場主體積極參與村莊規劃編制，及時將相關發展設想、用地需求納入規劃予以保障落實。要求各地依據國家產業和用地政策，加強鄉村特色產業培育，合理保障農村一二三產業融合發展用地需求，優先加強縣域范圍內統籌布局，優先引導向市縣、鄉鎮產業園區集中布局。為提高土地節約集約利用效率，按照自然資源部相關要求，除少量必需的農產品生產加工外，原則上不在鄉村地區安排新增工業用地，確需新增的應當優先依托規劃發展村莊布局，促進農民就地就近就業。
      2021年，我廳會同省發展改革委、農業農村廳出臺《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的工作細則》（蘇自然資發﹝2021﹞258號），從項目類型、用地布局、要素保障、用地方式、動態監管等給予政策支持。要求各地提前了解項目用地需求，早介入、早謀劃，建立“農村一二三產業融合發展用地需求項目庫”管理制度。明確各市縣每年用于保障農村一二三產業融合發展的用地計劃不低于省下達計劃的5%，并多渠道做好用地保障，對列入省重大項目清單的農村一二三產業融合發展項目，按照“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的要求，實行用地計劃核銷制。
      對位于城鎮開發邊界外符合國土空間規劃和生態環境保護等要求，確須點狀布局的農村一二三產業融合發展項目，按照“建多少、供多少”的原則，依法辦理轉用、征收手續后，可依據經市、縣（市）政府批準的項目選址論證報告或詳細規劃、村莊規劃出具規劃條件（項目整體規劃條件和項目內各點狀地塊規劃條件），依法依規靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地；經營性用地可采用“出讓合同+投資發展監管協議”方式帶規劃設計方案公開掛牌出讓。
      3、審慎穩妥推進集體經營性建設用地入市試點
      自2020年起，為貫徹落實中央關于深化農村土地使用制度部署，順應基層需求，我省部署開展了農村集體經營性建設用地入市試點工作。目前，我省已有9個縣（市、區）被自然資源部確認為國家級入市試點地區。根據國家試點要求，我廳已會同相關省級部門成立了聯席協調機制，協同推進改革，穩妥有序深化試點。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》，目前我廳正在研究制定我省試點工作方案，擬進一步規范入市規則和入市程序，健全完善收益分配機制，切實保障包括民營企業在內的各類市場主體的合法權益，合理平衡國家、集體和農民個人利益，提高資源配置效率。
      你們的提案很重要，對我做好后續工作具有很強的借鑒意義。民營企業市場反應快、創新能力強，是推進鄉村振興中極其重要的力量。下一步，我廳將結合提案內容，著力加強民營企業發展用地保障，重點做好以下工作：
      1、加強縣域統籌規劃布局
指導各地以縣域為單位，在各級各類國土空間規劃中，充分考慮當地鄉村產業發展需求、民營企業發展訴求，在提高土地節約集約利用效率的同時，因地制宜統籌優化鄉村產業布局，合理保障民營企業發展用地。在縣鄉級國土空間規劃中，預留一定空間規模指標用于編制村莊規劃和保障鄉村振興工作開展。
      2、支持農村一二三產業融合發展
指導各地認真落實《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的工作細則》（蘇自然資發﹝2021﹞258號），與發展改革、農業農村等部門繼續加強鄉村特色產業、民營企業發展和用地保障，積極支持和激勵民營企業參與鄉村振興。
      3、加強農村存量建設用地盤活利用
按照中央要求審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地試點，指導各地加快編制試點實施方案，結合實際研究制訂落實舉措和政策細則，有序推進試點任務。在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展休閑農業、鄉村民宿、農產品初加工、農村電商等農村產業。
      衷心感謝你們對自然資源工作的關心、理解和支持，懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。
            

                 
江蘇省自然資源廳
2023年6月15日