對省政協十三屆一次會議第0083號提案的答復（關于完善江蘇集體經營性建設用地入市試點工作的提案）

      九三學社江蘇省委：
      貴委提出的“關于完善江蘇集體經營性建設用地入市試點工作的提案”收悉。經認真研究，現答復如下：
      集體經營性建設用地入市是完善要素市場化配置體制機制，深化農村土地使用制度改革的重要內容，對于統籌保障農村集體土地財產權益，推動城鄉融合發展具有重要意義。2020年5月，為落實《土地管理法》有關規定，我省在全國率先部署開展省級農村集體經營性建設用地入市試點，選擇部分基礎工作扎實、集體和農民有共同意愿、現實有需求的縣（市、區）開展農村集體經營性建設用地入市試點工作。試點工作開展以來，試點地區在入市交易規則、監管制度、收益分配等方面探索并形成了一批符合當地實際的入市試點政策，為全面推進改革積累了經驗，全省29個試點地區累計成交1200多宗，面積4萬多畝，總金額106億元，激活了農村土地資源、存量資產，釋放了一批改革紅利。
      為進一步探索建立農村集體經營性建設用地入市制度，2022年11月，中辦、國辦印發了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》，明確用兩年左右的時間深化入市試點工作。2023年3月自然資源部印發工作方案，啟動試點工作，我省9個縣（市、區）被確定為試點地區。目前，我廳正積極推進國家級試點各項工作任務，建立省級部門協調機制，印發試點實施方案，組織典型調研、專題研討會、試點地區工作座談會，指導試點地區加快編制實施細則，細化試點任務、方法路徑和具體措施，明確進度安排，審慎穩妥推進各項工作任務。
      提案中所提的建議，對我省深化集體經營性建設用地入市試點工作很有參考意義。下一步，我廳將會同有關部門，進一步加強調查研究，健全制度完善機制，指導并推動試點地區審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，為深化農村集體經營性建設用地入市改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場夯實基礎。
      一是強化規劃引領和用途管制。指導試點地區在國土空間規劃編制中優化集體經營性建設用地配置，根據村莊不同類型及發展需求有序推進村莊規劃編制，尊重集體和農民意愿，反映群眾訴求，優化村莊布局，有計劃、有步驟地推進集體經營性建設用地入市試點。
      二是建立健全入市規則和監管制度。指導試點地區明確入市范圍、土地用途、入市方式和程序、監管等各環節要求，探索建立集體經濟組織成員充分參與的入市決策機制，完善市場交易規則和服務監管制度。建立由政府作為監管人，與農村集體經濟組織、市場主體簽訂三方監管協議的入市監管制度，明確各方權利、義務和法律責任，維護合法權益，促進入市地塊依法依規合理開發利用。
      三是健全完善收益分配機制。指導試點地區結合實際，按照土地用途和入市方式，分類確定土地增值收益調節金收取比例。完善農民集體所得入市收益內部分配機制，確保農村集體經濟組織及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
      四是完善市場主體合法權益保障機制。明確集體經營性建設用地使用權權能，建立健全集體經營性建設用地二級市場，堅持依法取得的入市土地與國有建設用地同等受法律保護，監督指導各方依法履約、誠信守約。
      最后，對貴委提出的建議表示衷心的感謝！也懇請繼續關心和指導自然資源工作。
 

江蘇省自然資源廳
2023年6月21日