對省政協十三屆一次會議第0013號提案的答復（關于用好集體經營性用地入市政策規范農家樂用地管理的提案）

      民建江蘇省委：
      貴委提出的“關于用好集體經營性用地入市政策規范農家樂用地管理的提案”收悉，經認真研究，現答復如下：
農家樂項目是農村一二三產融合的重要方式，項目持續健康發展運營對鄉村振興、農民增收具有重要意義。近年來，我廳持續加大農村一二三產融合產業用地支持保障力度，規范和促進農家樂等相關業態發展。
      一是強化空間規劃引領。通過加強政策設計和完善制度，出臺鄉村規劃相關政策和技術文件，積極指導各地加強村莊規劃編制和實施管理，統籌鄉村各類空間需求，優化鄉村建設用地布局，保障農村一二三產融合發展合理的空間需求。
      二是加強農村產業用地保障力度。我廳會同省發改委、省農業農村廳聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的工作細則的通知》，明確了加強規劃管控、多渠道保障用地、優化審批方式等支持政策。各市縣每年單列不低于5% 的用地計劃專項用于農村一二三產融合發展，多途徑探索不同形態的產業用地需求保障方式，對位于城鎮開發邊界外符合國土空間規劃和生態環境保護等要求，確需點狀布局的農村一二三產融合發展項目，按照“建多少，供多少”的原則實施點狀供地。
      三是推進農村集體經營性建設用地入市試點。2020年5月，我省探索開展農村集體經營性建設用地入市試點，鼓勵試點地區盤活農村空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地用于農村一二三產融合發展，試點地區規范穩妥推進入市試點改革，探索落實農村集體經營性建設用地使用權權能路徑，激活了農村土地資源，促進了農村產業融合發展。
      您在提案中提到當前農家樂用地管理存在的一些問題，并提出積極通過集體經營性建設用地入市制度來保障農家樂用地的相關建議，這些建議對我們的工作很有啟發。下一步，我廳將根據國家集體經營性建設用地入市試點的工作要求，進一步保障和規范農家樂項目用地的發展需求。
      一是深化農村集體經營性建設用地入市試點，堅持審慎穩妥推進、守住紅線底線、節約集約用地、同地同權同責，建立健全入市交易規則和監管制度，完善土地增值收益分配機制，為建立健全城鄉統一的建設用地市場夯實基礎。
      二是多途徑拓展集體建設用地使用路徑，鼓勵農村集體經濟組織以自營、入股、聯營等方式依法使用農村存量建設用地。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農業科普、農事體驗等產業，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。
      三是加強項目實施監管，依法依規履行用地合同或合約，探索建立第三方監管機制，切實維護集體經濟組織和農民合法權益，維護市場主體權益，加強部門協同，做好安全環保等相關工作，促進農家樂規范健康運營。
      最后，對貴單位提出的建議表示衷心的感謝！懇請進一步關心指導自然資源工作。
 

 
江蘇省自然資源廳
2023年6月13日