對省政協第十三屆一次會議第0084號提案的答復（關于進一步提高我省地下空間開發利用效率的提案）

      九三學社江蘇省委：
      貴委提出的關于進一步提高我省地下空間開發利用效率的提案收悉，現答復如下：
      我們高度贊成貴委的建議。加強城市地下空間開發利用和人防工程建設融合發展，是提高地下空間整體開發利用效率、推動人防工程高質量建設的重要手段。近年來，我們主要開展了以下工作：
      1、持續完善人防工程和地下空間融合促進政策
      我省地下空間開發利用起源于人防工程建設，隨著多年來城鎮化發展和城市建設快速推進，目前已形成規模龐大、類型多樣、功能豐富的地下空間利用體系，建設規模和建設水平一直處于全國前列。早在2016年，省政府辦公廳就出臺了《關于推動人防工程建設與城市地下空間開發融合發展的意見》（蘇政辦發（2016）72號），系統對人防工程專項規劃銜接、人防工程和兼顧設防工程建設標準、人防工程使用管理等提出了明確規定。要求人防工程與地下空間要在總體規劃、專項規劃、詳細規劃三個階段進行充分銜接，各地要建立完善人防工程使用管理機制，加強人防工程“平戰結合”合理利用。
      2020年，省政府辦公廳出臺《關于加強城市地下空間開發利用的指導意見》（蘇政辦發〔2020〕58號），進一步要求充分發揮人防部門特點，合力推動地下空間開發利用。要求科學編制人防工程建設規劃，合理布局人防工程，切實提高人防工程綜合利用效率；制定出臺加強人防工程平戰結合、產權管理和維護使用等相關政策，著力破解人防工程產權不清、使用不便、收益不明等問題；規范人防工程易地建設費的收取和使用，將其重點用于老舊小區地下公共停車場、地鐵綜合換乘中心、地下連通設施以及重點地下空間設施等公益性和民生人防工程項目建設。
      2、逐步建立較為完善的地下空間規劃管理體系
      地下空間開發利用一直都是國土空間規劃關注的重點，人防工程是地下空間的重要類型。早在2010年，我省就部署各地加強城市地下空間規劃管理工作，相繼出臺《江蘇省城市地下空間開發利用規劃編制導則》《江蘇省城市地下空間開發利用“十三五”規劃》等配套政策文件，指導各地建立了覆蓋總體規劃、專項規劃、詳細規劃的地下空間規劃體系，并明確了不同層級規劃中人防工程的規劃銜接落實要求。
      中央提出建立國土空間規劃體系的要求后，我廳要求各地依據國土空間總體規劃，因地制宜編制完善城市地下空間開發利用專項規劃，合理確定開發利用目標與戰略，統籌安排各類地下設施和項目布局。在詳細規劃中要加強地下空間、人防工程等專項規劃落實，明確各類用地的地下空間開發利用具體要求，以及人防工程（不含防空地下室）建設要求。
      3、推動人防工程“平戰結合”發揮綜合效益
      省國防動員辦公室（省人防辦）在出臺的《江蘇省城市人民防空工程專項規劃編制導則》等政策文件中，重視合理規劃布局人防工程，提高人防工程綜合利用效率。鼓勵通過結合城市廣場綠地、老舊小區改造修建地下停車場，結合交通樞紐修建地下換乘停車設施，結合城市中心城區修建綜合性地下交通、商業和停車設施，結合中小學操場等空間修建地下接送和停車場等方式，促進人防工程“平戰結合”使用。
      各級人防部門不斷加大資金投入,豐富自建人防工程形式，拓展人防資源的平時使用功能，強化人防建設服務經濟社會發展和改善民生等方面的作用。2022年度全省續建和開工自建人防工程30個，總投資約42億，其中惠民重點人防工程13個。2023年度全省計劃再為社會提供14萬個地下停車位,繼續做好9個惠民重點人防工程建設。
      4、不斷完善人防工程開發利用政策措施
      為加強住宅小區配建人防工程使用管理，省人防辦2021年出臺《關于進一步加強住宅小區依法配建人防工程使用和維護管理的意見》《江蘇省〈人防工程平時使用證〉管理辦法》，2023年提請省政府出臺《江蘇省人民防空工程維護管理規定》(省政府令第165號)。其中165號令的出臺，為加強人防工程維護管理，保持人防工程良好使用狀態和戰時防護效能提供了法律依據。此外，2021年以來省人防辦陸續開展了關于人防工程產權、人防工程平戰轉換、人防工程與地下空間融合發展等方面的課題研究，為制定提升我省人防工程利用效率相關政策文件提供了決策參考。
      5、加強地下空間和人防工程建設管理
      為加強人防工程建設管理，2021年省住房和城鄉建設廳聯合省人防辦印發《江蘇省房屋建筑工程施工圖聯合審查技術要點（試行）》，明確了人防工程施工圖審查相關規定。2022年省住房和城鄉建設廳聯合省有關部門出臺《關于推動城市停車設施發展的實施意見》，提出結合老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊樓宇、早期人防工程等改造，積極擴建新建停車設施，提升人防工程日常使用效率。2022年省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于實施城市更新行動的指導意見》（蘇辦發〔2022〕14號），也提出要堅持系統謀劃、整體推進，統籌地上地下空間綜合利用，強化市政基礎設施建設和城市地下空間利用一體化推進。為培育人防精品工程，省城鄉建設系統優秀勘察設計獎建筑工程設計類別中專門設置地下建筑與人防工程類型，鼓勵人防工程設計創新創優，提升人防工程整體設計水平，以一流設計引領一流建設。
      貴委提出的建議很重要，涉及內容很全面，也指出此項工作面臨的重點、難點、堵點問題，對我們推進相關工作很有指導意義。如貴委指出的規劃編制體系融合問題，當前城市地下空間開發利用專項規劃由自然資源主管部門組織編制，人防工程專項規劃由人防部門組織編制且其涉密內容較多，由于上位法律法規依據不同、規劃作用不同，目前兩類規劃尚不具備合并編制的條件，但在各層次規劃銜接上各地自然資源部門和人防部門是有充分共識的，并且一直保持著較為密切的部門協作。又如關于人防工程產權歸屬的問題，地下空間兼顧設防標準的問題，確實在現行法律法規中還處于模糊不清的狀態。此外，由于國家和省尚無專門的地下空間開發利用立法，相關規定要求分散于其他法律法規中，因此目前地下空間和人防工程工作在規劃銜接、建設融合、標準統一等方面還存在不少貴委指出的問題，需要我們在后續工作中逐一解決。
      今后，我廳將結合貴委的建議，按照省政府有關工作部署，充分發揮地下空間在拓展城市發展空間、緩解城市交通擁堵、增強城市綜合承載能力、保障基礎設施運行等方面的重要作用，進一步加強地下空間與人防工程建設融合發展，計劃主要開展以下工作：
      1、加強規劃工作銜接落實
      指導各地在國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃三個階段，做好地下空間與人防工程規劃銜接。特別是加強城市地下空間開發利用規劃和人防工程專項規劃的協調銜接，努力實現規劃期限一致、目標一致、內容相互融合。在詳細規劃中做好上述專項規劃要求落實，在圖則中明確具體地塊的地下空間開發利用指標，以及重要人防工程控制指標。
      2、推進人防工程與城市建設深度融合發展
      在不斷提高人防工程總量的同時，著力優化工程布局和結構比例，切實提高人防工程“平戰結合”綜合利用效率。力求在城市中心區、人員密集區、商業繁華區、交通擁堵區、地鐵站停點等重點區域，以及緊密結合城市更新工作，規劃、儲備、建設一批國動辦自建人防工程項目，最大限度提供可用于停車、倉儲等公共服務功能的地下空間。
      3、完善地下空間利用配套法規政策
      按照《省政府辦公廳關于加強城市地下空間開發利用的指導意見》要求，加強省有關部門之間的協調配合，推進相關地方性法規、技術標準的制定和修訂，建立健全地下空間規劃、利用、建設和管理等相關制度和政策措施。鼓勵有條件的城市率先開展地方性立法試點工作，全面探索地下空間開發利用機制創新。
      衷心感謝貴委對自然資源管理工作的關心、理解和支持，懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。
 
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江蘇省自然資源廳
2023年6月10日