對省十四屆人大一次會議第3076號建議的答復(關于推動徐圩新區地下水封洞庫項目建設的建議)

      徐新建代表：
      您提出的關于推動徐圩新區地下水封洞庫項目建設的建議收悉，經商省商務廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省林業局，現答復如下：
      地下水封洞庫是目前國際上石油、液化氣等能源的主要儲存方式，相比于地表鋼罐能源儲存，在下水封洞庫能源儲存具有安全、經濟、環保的優勢，被公認為“具有高度戰略安全的儲備庫”。連云港徐圩新區地下水封洞項目的建設將進一步提升連云港石化基地原油儲備能力，滿足煉化項目對倉儲設施的迫切使用需求。近年來，圍繞徐圩新區地下水封洞項目，主要開展了以下工作。
      一、組織地質調查精確選址。2012-2018年，我省聯合中國地質調查局圍繞江蘇沿海大開發國家區域發展戰略，組織實施了“江蘇沿海地區綜合地質調查”。通過地質調查首次發現連云港市深部地區具備采用地下水封洞庫技術建設能源儲備庫的地質條件。隨后，我廳根據省委、省政府對《江蘇省國土資源廳關于我省連云港地區具備大型地下能源儲備庫建設條件的報告》和《江蘇省發展改革委關于積極推進連云港大型地下能源儲備庫建設情況報告》的批示，2019年又部署開展了儲備庫精確選址工作。選址結果表明，位于連云港市贛榆區的東平山、柘汪鎮，徐圩新區的東陬山、西陬山等四處庫址均具備建設地下水封洞庫的地質條件，總計可用巖體范圍約為10.49平方公里，預計總庫容可達到4800萬立方。有效利用獨特的地質稟賦建設地下水封洞庫，將港口運輸、石油工業、大型存儲三者有機結合，對支撐連云港建成國家級石化產業基地，服務我省沿海大開發戰略具有重大現實意義。
      二、統籌開展前期相關工作。徐圩新區地下水封洞項目已納入《江蘇省“十四五”石油天然氣發展專項規劃》《江蘇省沿海地區發展規劃（2021-2025年）》和《2022年度連云港市連云區預支空間規模指標落地上圖方案》的重點建設項目用地規劃表，且同步納入正在編制的連云港市國土空間總體規劃重大項目清單。該項目于2022年5月取得《江蘇省投資項目備案證》（示范區經備〔2022〕61號），并已完成選址、初步工程地質勘察、工程可行性研究報告編制。目前環評、安評、用地等13個專項論證報告正在編制中。
      三、加強項目用林要素保障。為進一步加強民生和重大建設項目用林保障，省林業局印發了《關于加強穩經濟保民生建設項目用林保障的通知》和《關于進一步加強重大建設項目用林要素保障的通知》，明確要求全力以赴推動經濟回升向好，切實做好穩經濟保民生建設項目使用林地服務保障工作：進一步優化林地定額供給，對列入2023年全省重大項目清單的項目、納入國家“十四五”規劃的重大工程、全省交通重點項目以及涉軍項目足額保障林地定額，對市縣級重大項目優先保障，對其他項目原則上應保盡保。
      四、推動地下空間高效利用。為科學合理開發利用城市地下空間資源，促進土地節約集約利用，提升城市綜合承載能力，省政府辦公廳印發了《關于加強城市地下空間開發利用的指導意見》（蘇政辦發〔2020〕58號），明確地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設用地使用權資產配置相關規定執行。2022年1月，為深化土地要素市場化配置改革，進一步提升工業用地節約集約利用水平和產出效益，我廳印發了《關于推動工業用地混合復合立體高效配置的通知》（蘇自然資函〔2022〕136號），鼓勵以功能用途互利、環境要求相似或相互間無不利影響的功能混合和空間分層設置，推動在同一空間內整體或者分別設立地上、地表和地下建設用地使用權，通過地上地表地下空間的“立體凈地”供應，形成功能多元、集約緊湊、有機鏈接、層次明晰的工業用地混合復合立體高效配置模式。
      五、積極爭取國家政策支持。2021年9月，國家發展改革委辦公廳批復《關于盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目使用進口原油的復函》（發改辦產業〔2021〕679號），原則同意該公司使用進口原油1600萬噸/年，其中2021年使用進口原油200萬噸，2022年使用進口原油1589萬噸，2023年起使用進口原油1600萬噸。根據批復要求，省商務廳即向商務部申報盛虹煉化（連云港）有限公司原油非國營貿易年度進口允許量和進口資格有關事項。2023年4月，商務部下發《關于賦予盛虹煉化（連云港）有限公司原油非國營貿易進口資格的批復》（商貿函〔2023〕104號）。至此，盛虹煉化（連云港）有限公司的進口原油1600萬噸非國營貿易年度使用量和進口資格均已獲批，確保了徐圩新區地下水封洞項目建成后有油可進，滿足石化基地煉化企業對原油生產和社會責任儲備需求。
      下一步，我廳將會同相關部門按照省委和省政府統一部署，在做好項目前期工作的基礎上，充分吸納您的合理建議，強化要素保障，加大對徐圩新區地下水封洞項目支持力度。
      一是指導連云港市及徐圩新區將地下水封洞項目統籌納入在編的國土空間規劃一體化布局、優先保障，推動項目建設取得新進展、新成效。
      二是積極對接連云港市相關部門、徐圩新區管委對地下水封洞項目環評審批、安全審查、用地用林報批等事項做好業務指導，提高審批效率。
      三是統籌推動地下空間合理開發利用，維護地下空間國有建設用地所有權人和使用權人合法權益，促進節約集約用地。目前，自然資源部正在研究制訂《關于加強城市地下空間國有建設用地管理有關問題的通知》，我們將借此契機，積極向自然資源部提出地下空間國有建設用地使用權供應方式、供應流程、權屬認定、綜合開發利用等相關建議。
      衷心感謝您對我省自然資源工作的關注、監督和支持，懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。

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江蘇省自然資源廳
2023年6月16日