開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位和個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

　　土地開發的要求：

　　（1）國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃進行未利用地的開發。對未利用地的開發是補充耕地的有效途徑，國家給予鼓勵，并予以各種政策支持。國家保護開發者的合法權益不受侵害，對侵害開發者合法權益的單位和個人將依法作出處理。

　　（2）未利用土地的開發必須以保護和改善生態環境、防止水土流失等為前提。

　　（3）適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。其中，適宜開發成耕地的首先要開發成耕地，以達到增加耕地的目的。