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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
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      索  引  號 014000060/2022-04238 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省政協十二屆五次會議第0861號提案的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省政協十二屆五次會議第0861號提案的答復

      對省政協十二屆五次會議

      0861號提案的答復

      施振旦等委員:

      您們提出的《關于妥善解決耕地非農化、非糧化問題的建議》提案收悉,現答復如下:

      耕地是保障國家糧食安全的基石。近年來,我廳會同省農業農村廳、省財政廳、省生態環境廳等部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于嚴格耕地保護的重大決策部署,持續加強耕地管控性、激勵性、建設性保護,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,為糧食安全奠定堅實基礎。

      一、完善制度,壓實主體責任。近年來,我省貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的各項決策部署,不斷建立完善耕地保護長效機制。一是出臺政策文件。先后出臺《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《江蘇省設區市政府耕地保護責任目標考核辦法》《關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于加強耕地保護 嚴格耕地用途管制的通知》等文件,明確耕地保護的具體內容、管理體系、職責主體、措施手段等,為全省耕地保護工作的開展提供了制度保障。二是健全管理機制。嚴格落實耕地保護黨政同責,切實推動地方建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制,嚴格耕地保護責任目標考核,實行一票否決、終身追責,強化各級政府耕地目標履行。全省各級政府自上而下簽訂了耕地和永久基本農田保護責任書22.31萬份,壓緊壓實耕地保護責任。三是完善法制基礎。貫徹落實國家和省土地管理改革要求,修訂《江蘇省土地管理條例》并于20215月起施行,對耕地保護等內容作了全面系統規范,明確要求依法保護耕地、嚴格控制耕地轉為非耕地,進一步夯實耕地保護的法制基礎,將耕地保護工作納入法制化軌道。

      二、數質并重,提升耕地質量。堅持補建結合,持續加強耕地建設性保護,確保耕地占補平衡落實到位。一是合理拓展補充耕地來源,規范驗收認定。在符合生態保護要求的前提下,支持地方組織實施土地整理復墾開發,推進國土空間全域綜合整治、高標準農田建設,合理拓展補充耕地來源。規范開展補充耕地質量評定,加強補充耕地驗收認定,只要占用耕地,就必須足額優質補充到位,確保補充耕地來源明、數量實、質量好,嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”。二是切實加強耕地質量提升與保護。大力實施耕地質量提升行動,統籌推進農田基礎設施建設、現有中低產田提質改造等,每年建設30個以上耕地質量提升綜合示范區?!笆濉逼陂g建設高標準農田2070萬畝,發展高效節水灌溉面積200多萬畝,著力提升耕地設施化、生態化、宜機化程度。建立耕地質量監測點1889個、農產品產地環境質量監測點3000個,基本形成覆蓋全省的耕地質量監測網絡,在全國率先建成省級耕地質量管理數據中心?!笆濉逼陂g全省耕地質量等級提高0.5等,達到4.28等。三是加大監督查處力度。積極探索建立“田長制”、耕地保護網格員等機制,綜合實地踏勘、衛星遙感監測等多種方式方法,對耕地數量、質量動態變化進行全程跟蹤監測,加強補充耕地后期管護。深化全省自然資源違法行為實時監管系統應用,構建“早發現、早制止、嚴查處”工作機制,持續加強耕地保護督查和執法監督,不斷加大違法用地案件查處督辦力度,對于“非農化”問題涉及刑事犯罪的,堅決移交司法部門追究刑事責任。

      三、整合資金,調動種糧積極性。我省綜合運用行政、法律和經濟等手段,積極加強耕地保護的支持和引導,構建完善“行政+市場、責任+激勵”的耕地保護新機制,實行地方激勵為主、省級激勵為輔的耕地保護激勵體系。一是建立并完善耕地保護激勵機制。2016年,我廳會同省財政廳出臺《江蘇省耕地保護補償激勵暫行辦法》,全面實施耕地保護補償激勵。省級每年對耕地保護工作成效突出的2個設區市、10個縣(市、區)給予通報表揚,每年對50個鄉(鎮、街道)給予各200萬元獎勵。目前,省級已實施五個年度的耕地保護補償激勵工作,5.04億獎勵資金真正用在了實施耕地保護具體工作的“最前線”。同時,鼓勵各設區市、縣(市、區)逐步建立符合當地實際的各有特色的耕地保護激勵機制。二是優化整合涉農資金。貫徹落實國家強農惠農政策,實施耕地地力保護補貼、種糧農民一次性補貼、農機補貼、輪作休耕補貼、稻谷補貼等補貼政策,2021年下達各類補貼資金超過106億元。省級涉農專項資金全面推行“大專項+任務清單”管理模式,以各地農業生產資源稟賦為主要資金分配因素,并將資金統籌使用的自主權下放給地方政府。三是積極探索省級耕地保護利益調節機制。設立耕地保護省級統籌資金,將資金調節與地方耕地保護任務數量和建設質量相掛鉤,加大對耕地保護任務較重、工作成效突出的地方政府資金激勵力度,有針對性地激發地方政府保護和建設耕地積極性。鼓勵各地推進涉農資金統籌整合,按照“誰保護、誰受益”的原則,健全完善耕地激勵性保護措施,真正讓保護耕地的地區和個人不吃虧,調動各方主體保護耕地的主動性和積極性。

      四、治理修復,改善土壤環境。我省堅持把凈土保衛戰作為打好污染防治攻堅戰的重要內容,持續加強耕地土壤污染防治,促進全省耕地土壤環境質量提高。一是完成農用地土壤污染狀況詳查。按照國家統一部署開展農用地詳查工作,基本查明全省農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。在此基礎上完成全省耕地質量類別劃定工作,按年度推進受污染耕地安全利用工作,2021年我省受污染耕地安全利用率95.25%。二是持續開展農用地涉鎘排查整治。2018年來,每年動態更新涉鎘排查整治污染源清單。制定我省農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案,開展“回頭看”工作,并以“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業清單為基礎查漏補缺。制定礦區歷史遺留固體廢物專項排查整治行動實施方案,持續排查農用地周邊涉重金屬污染源,有效切斷鎘等污染物進入農田的鏈條。三是加強農村生活污水治理。截至去年底,全省1.54萬個行政村已有1.28萬個開展了治理,覆蓋農戶近400萬戶。今年計劃新增782個行政村治理項目,新增受益農戶55萬戶。列入國家重點監管清單的103條農村黑臭水體已完成41條治理任務,今年計劃完成31條,力爭2023年全面消除重點監管清單的農村黑臭水體,提前完成國家下達目標任務。四是推動新增耕地準入管理。在202291日正式施行的《江蘇省土壤污染防治條例》中提出新增耕地相關管理要求,明確未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的應當開展土壤污染狀況調查。嚴把新增耕地準入關,進一步保障食用農產品安全。五是加強資金支持。2021年,省財政籌措3億元資金,按照“先建后驗再獎補”原則支持市縣農村生活污水治理。省政府投資基金安排6億元專門用于土壤污染防治基金,采用母-子基金架構運作,在子基金層面帶動市縣資金、社會資本共同參與,發揮引導和撬動作用,實現基金規模20億元,重點支持我省土壤修復治理產業發展。

      五、創新機制,優化林糧布局。我省不斷創新機制,多措并舉提高農民種糧積極性,科學合理優化林糧布局。一是提高農民種糧收益。著力轉變糧食生產經營方式,引導土地規范有序流轉,大力發展“聯耕聯種”“農田托管”等社會化服務,加快推進糧食適度規模經營,有效解決耕地“拋荒”問題。大力開展“味稻小鎮”“味稻田園”、江蘇好大米等評選推介活動,培強優質稻米品牌,讓農民更多分享產業增值收益。落實好國家和省各項強農惠農政策,保護和調動農民務農種糧積極性。二是支持良種良法推廣。省財政每年安排資金近1.7億元支持全省25個省級現代農業產業技術體系開展現代農業產業技術推廣應用。每年安排資金1.1億元支持全省超過500個綠色高質高效示范片建設,聚焦品質提升和標準化綠色生產,重點推廣應用優質品種、綠色種植技術等。三是探索耕地“三權分置”。抓住二輪承包即將到期的契機,積極支持地方探索推廣耕地“三權分置”,將種糧補貼授與耕作者而非農田承包者。通過土地所有權人在新一輪承包地發包時設置發包條件,督促承包人恢復耕種,通過行使所有權人權能督促整改。四是規范落實耕地“進出平衡”。指導各地按國家、省要求規范落實耕地“進出平衡”,由縣級政府統籌編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序和年度安排,建立縣級耕地“進出平衡”項目庫,用好備案監管系統,科學審慎、穩妥有序實施耕地“進出平衡”。

      下一步,我們將進一步強化部門協同,形成自然資源、農業農村、林業等部門齊抓共管、共同負責的工作機制,繼續落實最嚴格的耕地保護制度,積極推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,用“長牙齒”的硬措施守住耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,切實保障糧食安全。

      衷心感謝你們對耕地保護工作的關心和支持,懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。

      江蘇省自然資源廳

      2022614

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