對省政協十二屆五次會議

第0738號提案的答復

陳超委員：

感謝您對國土空間全域綜合整治工作的關心。您提出的關于促進城鄉協調發展，加強生態文明建設，持續推進國土空間全域整治工作的建議的提案收悉，現答復如下：

一、關于“堅持科學合理規劃，做好銜接”。鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃和國土空間生態保護修復規劃是實施國土空間全域綜合整治的規劃依據。國土空間全域綜合整治是規劃實施的平臺和手段。近年來，省自然資源廳高度重視通過加強科學規劃引領，引導和保障國土空間全域綜合整治工作高質量有序開展。一是強化市縣總體規劃統籌謀劃。2020年出臺《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》，明確提出國土空間全域綜合整治是總體規劃的重要內容之一，要求各地通過和實施國土空間全域綜合整治，優化市縣域國土空間規劃布局。二是加強村莊規劃引導保障和工作協同。在全面完成鎮村布局規劃優化完善工作的基礎上，2020年出臺《江蘇省村莊規劃編制技術指南（試行）》，明確要求各地編制村莊規劃時落實上級規劃確定的國土空間綜合整治目標與項目安排。為加強村莊規劃工作與全域整治工作的協同，鼓勵各地同步開展村莊規劃和全域整治方案編制，確保全域整治目標與村莊規劃目標保持一致。為加強永久基本農田調整和村莊規劃工作的銜接，提出涉及全域整治的村莊規劃，可編制規劃引導圖，未來符合規劃引導圖的村莊規劃調整，可按村莊規劃動態更新簡化報備程序。為加強對近期各地鄉村發展用地保障，2021年上半年，在指導各地編制國土空間規劃近期實施方案工作中，單列下達村莊規劃專項流量指標，專門用于保障全域整治、農房改善等鄉村振興工作開展。三是科學編制省級國土空間生態保護和修復規劃。在開展生態狀況綜合評價與生態空間格局優化、山水林田湖草系統保護與生態修復等4個專題研究的基礎上，先后兩輪征求省有關部門和設區市意見，召開專家咨詢會征求相關領域專家學者意見和建議，目前已形成規劃送審稿，明確了國土空間全域綜合整治工作任務和項目安排。

二、關于“堅持人與自然和諧共生，生態優先”。近年來，省自然資源廳牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實統一行使生態保護修復職責，把開展國土空間全域綜合整治作為自然資源部門推進生態文明建設的重要載體，系統推進山水林田湖草一體化保護修復，取得顯著成效。一是加快建章立制。組織編印全域整治項目管理辦法、實施方案編制指南、項目審查指南、規范做好永久基本農田調整工作等配套文件，基本建立全域整治制度體系。二是加強項目建設。20個國家試點鄉鎮名單獲部批復同意，今年確定重點推進24個省級示范申報項目。蘇州市相城區黃橋街道和建湖縣高作鎮國家試點已通過部備案，其中黃橋街道為全國首個通過部備案的試點，常州市鐘樓區鄒區鎮項目已獲得省自然資源廳批復，成為我省第一個落地的省級示范項目。三是加大政策支持。除自然資源部明確的允許永久基本農田調整、節余指標省域范圍內調劑使用外，我省還增加了專項流量指標支持、鼓勵建設用地整治成生態用地、鼓勵項目區內農村集體經營性建設用地依法依規入市等政策。省農業農村廳在改善土壤環境質量上做了大量工作。一是推進耕地土壤環境分類管理。在農用地土壤污染狀況詳查的基礎上，按照國家《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》，劃定優先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地，建立分類清單。制定《江蘇省受污染耕地安全利用總體方案》，以縣（市、區）為單位制定《“十四五”受污染耕地安全利用方案》及年度工作計劃。對安全利用類耕地全面實施安全利用措施，對嚴格管控類耕地采取種植結構調整、休耕、劃定特定農產品禁止生產區等管控措施，全面退出超標食用農產品種植，風險得到有效管控。全省已建成3000個省控農產品產地環境例行監測點，每年開展土壤和農產品例行監測，對安全利用類耕地產出的農產品進行抽樣檢測，為全省耕地土壤污染防治及分類管理工作提供監測預警支持。每年年底開展受污染耕地安全利用效果評價，核算受污染耕地安全利用率，2020年以來，全省受污染耕地安全利用率均順利完成國家下達的目標任務。編制“江蘇省農用地重點地塊監測技術指南（試行）”和“江蘇省擬開墾為耕地的復墾土地及未利用地土壤污染狀況調查技術指南（試行）”，啟動試點工作，為強化農用地污染風險管控和耕地準入管理奠定基礎。二是加強補充耕地質量評定工作。2021年4月，會同省自然資源廳出臺《關于進一步加強補充耕地質量評定工作的通知》，嚴格新增耕地核實認定，避免不具備種植條件的劣地轉為耕地。省生態環境廳認真貫徹落實《土壤污染防治法》等法律法規，全力開展重點監管單位土壤污染隱患排查整治，嚴格要求4025家土壤污染重點監管單位開展土壤污染隱患排查、自行監測等工作，并由生態環境部門對重點監管單位開展周邊監測。為防范工業企業對周邊農用地的污染，持續推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作，每年動態更新涉鎘排查整治污染源清單，根據生態環境部等5部委《農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案》要求，制定我省實施方案，明確重點任務及職責分工，積極推進相關工作落實。省鄉村振興局著力鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，配合相關部門持續推進農村人居環境整治。按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進農村人居環境整治三年行動圓滿收官，全省村容村貌持續改善，農民獲得感、幸福感不斷提高。深入實施農村廁所革命，常態化開展“四清一治一改”村莊清潔行動，累計清除農村生活垃圾605萬噸，清理河塘溝渠、排水溝21萬余處。出臺農村人居環境整治提升五年行動方案，明確“十四五”時期，以生態宜居美麗鄉村示范建設為抓手，持續改善提升農村人居環境質量。

三、關于“堅持因地制宜有序推進，融合發展”。因地制宜，注重彰顯地方特色是開展國土空間全域綜合整治的明確要求。省自然資源廳要求各地注重品牌打造、特色塑造，對照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四種村莊發展類型，結合資源稟賦、區位條件、發展定位，確定綜合整治目標方向，避免千村一面，同時注重經驗總結，形成可復制、可推廣、可借鑒的品牌經驗，嚴禁假借以國土空間全域綜合整治之名，破壞鄉村風貌和歷史文脈，損害生態環境。明確建設用地整治為林地、園地、水域等農用地或未利用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地空間規模可作為規劃期內的流量指標歸還，以此推動各地按照宜林則林、宜草則草、宜水則水的原則開展整治，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高品質國土空間格局。

四、關于“堅持推進鄉村振興，強村富民”。充分尊重和維護農民權益是開展國土空間全域綜合整治的鮮明特征，省自然資源廳將強村富民作為檢驗全域整治成效的重要標準，始終把維護好農民權益貫穿于工作全過程。一是在制度設計上明確要求各地建立健全公眾參與和監督機制，做好信息公開公示，嚴禁違背農民意愿大拆大建，絕不允許出現類似“合村并居”、“強制農民上樓”等損害農民群眾利益的現象。二是在項目審查中召開群眾代表座談會，充分聽取群眾意見，凡是涉及到農民搬遷的，必須得到涉及農戶的書面同意，涉及到權屬調整的，必須征得相關土地權利人的同意。三是在項目實施過程中要求按照民事民辦、民事民議、民事民管的要求，充分發揮鄉鎮政府和農村集體經濟組織的積極性，尊重農民意愿，全過程參與村莊規劃編制、工程規劃設計、工程施工和后期管護等，對農田整治、植樹造林、農村道路建設等技術要求低的簡易工程，鼓勵由農村集體經濟組織或村民委員會組織當地農民進行工程施工。四是支持農田整治、農民住房搬遷及相關公共基礎設施建設。出臺《江蘇省自然資源廳關于規范做好國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農田調整有關工作的通知》，明確了國土空間全域綜合整治項目區內溝路渠等配套設施、農民住房搬遷及相關公共基礎設施建設占用永久基本農田的調整路徑。五是積極做好農村一二三產用地保障。在國土空間總體規劃和詳細規劃編制時，因地制宜統籌優化建設用地規模、結構和布局，合理安排配套公共服務設施和基礎設施。在充分尊重相關權益人意愿的前提下，依據國土空間規劃，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，形成的掛鉤指標在保障安置用地需求的基礎上優先用于保障農村一二三產業融合發展。此外，省鄉村振興局還配合相關部門創新推廣公共空間治理。2015年，國務院扶貧辦批準設立宿遷扶貧改革試驗區，推進農村公共空間治理創新。在總結宿遷經驗基礎上，省里出臺《關于依法有序推進鄉村公共空間治理的指導意見》，在蘇北全面推廣農村公共空間治理模式，對長期被侵占、閑置資產資源一律應收盡收，納入農村產權市場公開交易，改善了村容村貌，提高了公共空間利用效率，增強了集體經濟組織活力。

下一步，省自然資源廳將繼續指導各地科學編制各級各類國土空間規劃，加強與全域整治工作的協同，加強村莊規劃報備服務，待省國土空間規劃出臺后，及時報批發布省級國土空間生態保護和修復規劃，為穩妥有序推進全域整治提供堅實的規劃基礎和依據。同時，進一步做好對上爭取和對下指導，統籌要素保障，優化審查流程，加大推進力度，點面結合推動我省國土空間全域綜合整治工作邁上新臺階，為美麗江蘇建設提供高品質生態本底保障。省農業農村廳將通過大力推廣運用平衡施肥與土壤改良技術、積極開展耕地輪作試點和退化耕地治理、推進耕地污染防治和受污染耕地安全利用等，不斷提升耕地地力和改善土壤環境，認真做好第三次全國土壤普查和鹽堿地后備耕地資源調查工作，進一步加大省耕地質量管理條例的宣傳與執行力度，壓實地方政府耕地質量建設保護責任。省生態環境廳將加強土壤污染重點監管單位監督指導，督促土壤污染重點監管單位履行土壤污染隱患排查、自行監測等義務，持續推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治工作。省鄉村振興局將配合開展農村人居環境整治，以生態宜居美麗鄉村示范建設為抓手，持續實施農村生活污水治理提升行動和農村廁所革命，系統推進農村水環境綜合整治和生活垃圾治理，充分彰顯鄉村生態、人文美韻。

再次感謝您對國土空間全域綜合整治工作的關心與支持，歡迎多提寶貴意見和建議。

                             江蘇省自然資源廳

                               2022年6月17日