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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
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      索  引  號 014000060/2022-04234 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省政協十二屆五次會議第0680號提案的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省政協十二屆五次會議第0680號提案的答復

      對省政協十二屆五次會議

      0680號提案的答復

      董元華等35位代表:

      你們提出的關于穩定提高耕地綜合生產能力與糧食安全保障的建議收悉,現答復如下:

      耕地是糧食安全的基石,是農業和農村發展的命脈,是中華民族永續發展的根基。近年來,我們按照黨中央和省委省政府關于堅持最嚴格耕地保護制度的一系列決策部署,始終堅持耕地數量與質量并重管理,在確保耕地數量不減少的同時,不斷加強耕地質量建設。通過落實各級政府耕地保護目標責任、永久基本農田特殊保護、提高耕地質量等一系列措施,有力推動了耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,為糧食安全奠定堅實基礎。

      一、壓實工作責任,健全耕地保護制度機制

      近年來,我省相繼出臺《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《江蘇省設區市政府耕地保護責任目標考核辦法》《關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《江蘇省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》等文件,對新時期耕地保護工作作出制度安排。省級還相繼出臺了關于加強和改進永久基本農田保護、完善耕地占補平衡管理等政策文件,為全省耕地保護工作的開展提供了制度保障?!笆濉币詠?,全省各級政府自上而下簽訂新一輪耕地和永久基本農田保護責任書22.31萬份,設立保護標志牌及宣傳牌1.7萬個,嚴格開展耕地保護責任目標考核,推進目標履行。

      二、嚴格用地管控,從源頭推進不占少占耕地

      充分發揮規劃引導和管控作用,指導市縣有序推進國土空間規劃編制實施,統籌安排各類用地,優化用地布局,堅決落實耕地保有量、永久基本農田保護面積等約束性指標。嚴格執行《江蘇省建設用地標準》,對超出土地使用標準的建設項目開展節地評價,倒逼新增建設不占或者盡量少占耕地,形成占用耕地的約束機制。全省共劃定永久基本農田5880.16萬畝,劃定永久基本農田儲備區86.45萬畝。從嚴管控建設占用耕地和永久基本農田,嚴格規范重大建設項目占用永久基本農田補劃方案的省級論證,確保永久基本農田數量不減少、質量有提高、布局有優化。

      三、強化耕地建設,規范耕地占補平衡管理

      我省嚴格執行國家“占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求,在全國率先并堅持實施“先補后占”?!笆濉逼陂g,全省各類非農建設占用耕地約75萬畝,均落實了數量和質量上的占補平衡。堅持以穩定耕地面積、優化耕地格局、提高耕地質量、改善生態環境為目標,推進土地整治活動?!笆濉币詠?,全省形成可用于占補平衡的新增耕地95萬畝,農田建設項目區基礎設施條件顯著改善,糧食生產能力顯著提升。扎實開展江蘇省耕地質量等別年度更新調查評價,積極推進 “三調”耕地資源質量分類評價,全省耕地質量等別穩中有升。在全國率先創新建立了省級補充耕地指標交易平臺,逐步構建了包含自主協商調劑、各級平臺交易、省統籌有償配給等省域內補充耕地指標易地調劑機制,進一步顯化了耕地價值,營造了互惠互利的共贏發展局面,也合理提高了新增用地成本,倒逼不占少占耕地。

      四、激發內生動力,完善耕地保護補償激勵機制

      我省綜合運用行政、法律和經濟等手段,積極加強對耕地保護的支持和引導。通過出臺《江蘇省耕地保護補償激勵暫行辦法》,全面實施耕地保護補償激勵,激發各級主體保護耕地的動力。每年對耕地保護工作成效突出的2個設區市、10個縣(市、區)給予通報表揚;對50個鄉(鎮、街道)給予各200萬元資金獎勵,并規定將不低于50%的獎勵資金用于本轄區內耕地保護工作成效突出的村級集體經濟組織。目前,省級已將5.04億獎勵資金投向實施耕地保護具體工作的“最前線”。全省各地積極探索和實踐,形成符合實際各具特色的耕地保護激勵體系。

      五、堅持嚴查嚴管,堅決整治違法占用耕地行為

      嚴密組織開展“大棚房”問題專項清理整治,扎實開展農村亂占耕地建房問題整治,圓滿完成階段性整治目標。強化日常執法監管,印發《關于堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為的通知》《關于進一步嚴格土地執法監管的通知》,按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總要求,對新增違法占用耕地行為“零容忍”,堅決做到及時發現、及時整治、及時處理,積極構建依法依規用地管地良好秩序。深入推進自然資源違法行為實時智能監管,融合巡查、衛星遙感、無人機、智能監控、GIS等技術手段,構筑形成“天上看、地上查、視頻探、網上管”的綜合立體監管體系,實現對違法線索發現、制止、報告、移送、查處、整改全要素、全過程的實時智能監管。

      下一步,我們將深入學習踐行習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神,嚴格貫徹落實黨中央國務院的決策部署和省委、省政府的具體要求,全力守住耕地保護底線,夯實國家糧食安全基礎。一是扎實開展“三區三線”劃定工作。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序,統籌劃定落實三條控制線,把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達。二是是嚴格開展耕地保護責任目標考核。實行耕地保護黨政同責,簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。壓緊壓實各地耕地保護的主體責任和相關部門的監管的責任,推動形成耕地保護合力。三是嚴格落實耕地用途管制要求。加強和改進耕地占補平衡政策,建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制,實現補充耕地產能與所占耕地相當。嚴格管控耕地轉為林地、草地、園地等其他類型農用地以及農業設施建設用地,持續開展耕地變化情況動態監測。實行耕地“進出平衡”制度,補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。分類明確耕地用途,落實耕地利用優先序。四是加大耕地執法監督力度,嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設和改變耕地用途行為,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

      你們提出的提案很有參考價值,對加強耕地保護、推進耕地質量提升、保障糧食安全具有重要意義。感謝你們對自然資源工作的關心和支持,歡迎繼續提出寶貴意見建議。

      江蘇省自然資源廳

      2022613

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