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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
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      索  引  號 014000060/2022-04232 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省政協十二屆五次會議第0630號提案的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省政協十二屆五次會議第0630號提案的答復

      對省政協十二屆五次會議

      0630號提案的答復

      黃賢金委員:

      您提出的關于構建助力碳中和的國土空間優化政策體系的提案收悉,現答復如下:

      首先感謝您對我省國土空間規劃的關心和支持。正如您所分析,江蘇基本省情是人口密集、經濟密集、城鎮密集。在生態文明的背景下,江蘇需要處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,實現經濟強省、農業大省、以及滿足人民對健康、綠色和自然生活的追求之間的目標均衡。我省高度重視,已開展以下工作:

      一是起草《江蘇省碳達峰實施方案》。按照國家統一部署,制定省碳達峰實施方案,明確深入開展低碳社會全民創建、全省工業領域達峰、能源低碳綠色轉型、城鄉建設領域達峰、交通運輸低碳發展、節能增效水平提升、達峰科技創新攻關、各設區市有序達峰等“碳達峰八大專項行動”,有序引導各地區、各領域在落實全省碳達峰主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等方面保持協調統一。

      二是以國土空間規劃優化開發保護格局?!督K省國土空間規劃》提出構建“生態優先、帶圈集聚、腹地開敞”的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局。突出“太湖丘陵生態綠心、江淮湖群生態綠心”作為支撐全省永續發展的重要生態綠心;并提出優化三生空間布局,塑造湖美水清的生態空間,營造“新魚米之鄉”農業空間,構筑都市圈引領的城鎮空間,拓展陸海統籌藍色空間等空間優化規劃措施。在“雙評價”中增加基于碳排放峰值的人口承載力和經濟承載規模分析,構建基準情景、低碳情景及強化低碳情景三種模式。在目標指標中,提出單位GDP能耗、二氧化碳排放和用水量逐步下降,并專章明確國土空間規劃支撐雙碳治理目標的規劃任務,即保障自然碳庫空間,統籌提升碳匯總量;挖掘藍碳匯集潛力,拓展海洋碳匯空間;積極推進城市碳減排,優化低碳城市空間布局;加強制度約束和引導,嚴格控制碳源擴張。

      三是全面加強生態環境保護與修復。率先完成生態保護紅線評估調整,省市縣三級共同努力,經“八下八上”,形成了科學合理的省級成果,全國第一家由省政府行文上報,第一批完成封庫。加強生態保護空間監管,對全省各類用地項目審批、成片開發方案、公益林調整、環評項目審批等進行嚴格監管。踐行山水林田湖草沙一體化保護修復,協同推進首批4個省級“山水工程”試點,全面實施完成長江沿線8個生態修復工程建設,持續推進海洋生態修復;全面推進土地綜合整治,形成了具有江蘇特色的“土地綜合整治+”模式。

      四是嚴格總量控制,加強重點領域節能增效。在城鄉建設領域,2015年在全國率先發布實施《江蘇省綠色建筑發展條例》,城鎮新建綠色建筑占新建建筑比例已達到99%,累計建成綠色建筑面積超9.9億平方米,綠色建筑數量和規模位居全國前列。在全國率先制定印發了《關于推進碳達峰目標下綠色城鄉建設的指導意見》,從建筑、住區/街區、城市和鄉村四個方面提出19條具體要求。在交通運輸領域,印發《江蘇省綜合立體交通網規劃綱要》,明確提出更加突出綠色發展,注重國土空間開發和生態環境保護,全面做好交通運輸領域碳達峰碳中和工作?!笆奈濉逼陂g,交通運輸碳達峰逐步邁進,營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年分別下降3.0%、3.0%。

      下一步,我省將結合您的建議,把實現碳達峰、碳中和作為推動高質量發展的內在要求,納入全省經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局,重點做好以下工作。

      一是盡快出臺碳達峰實施方案。加快完善并盡快出臺《江蘇省碳達峰實施方案》,有序引導各地區、各領域在落實全省碳達峰主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等方面保持協調統一。根據全省碳達峰碳中和工作的統一部署,各設區市政府加快制定本地區碳達峰實施方案,科學制定時間表和路線圖。

      二是不斷優化三生空間布局。按照國家要求,在國土空間規劃中統籌推進“三區三線”劃定工作,積極引導低碳國土空間格局形成。一方面,進一步提升生態碳匯能力。大力實施綠美江蘇建設行動,加快江海河湖水系生態廊道建設、造林復綠工作,著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量;重點推進沿海、太湖、洪澤湖等重要濕地保護與修復;在保障糧食安全的基礎上,強化農業生態碳匯;積極保護和修復濱海濕地、海藻等藍碳系統,推進海洋牧場建設,著力提升海洋生態和漁業系統的碳匯功能。另一方面,大力推動產業綠色低碳轉型。堅決遏制“兩高”項目盲目發展,加快發展新一代信息技術、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業,加快推動傳統產業綠色低碳轉型,建設一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。此外,加強生活用地低碳引導。整體謀劃、系統推進綠色交通體系建設,從交通運輸結構優化、綠色出行、資源集約、裝備升級等方面加快形成綠色發展方式和低碳生活方式。打造綠色低碳城市,統籌布局生態廊道、景觀廊道、通風廊道、濱水空間和城市綠道,提高建筑綠色低碳發展水平。

      三是完善政策體系支撐。建立建設用地全生命周期涉碳指標監管機制、工業用地碳排放總量和強度的動態化、信息化管理制度,完善碳排放權交易,結合產業準入負面清單,限制高能耗、高排放產業用地擴張。嚴格落實負面清單制度,將負面清單內容納入環保督查、“綠盾”自然保護地強化監督。積極參與全國碳排放權交易市場,切實做好電力等行業碳排放權交易工作。開展重點排放單位碳核查,組織開展全省500余家石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業重點排放單位年度溫室氣體排放報告與核查工作,為參加國家碳市場第二個履約周期交易提供基礎數據。積極參與國家自愿減排交易,在條件成熟的前提下指導各設區市結合自身資源稟賦、產業結構狀況,積極組織開發一批林業碳匯、新能源、工業節能降碳等類型自愿減排項目。探索建立碳匯補償和交易機制,研究推動將碳匯納入生態保護補償范疇有關政策。

      感謝您對我省構建碳中和的國土空間布局優化工作的關心支持,歡迎多提寶貴意見建議!

      江蘇省自然資源廳  

      2022617

       

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