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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
      首頁 > 信息公開
      索  引  號 014000060/2022-04231 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省政協十二屆五次會議第0300號提案的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省政協十二屆五次會議第0300號提案的答復

      對省政協十二屆五次會議

      0300號提案的答復

      陸建新委員:

      您提出的關于取消土地出讓履約保證金的建議提案收悉,現答復如下:

      近年來,黨中央、國務院和我省在大力優化營商環境、降低企業成本,努力推動實體經濟高質量發展方面予以高度重視。我省認真貫徹落實國家和省有關精神,進一步推進土地供給側結構性改革,加快工業及其他產業用地供應,推動產業轉型升級,深入推動節約集約用地,通過轉變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間,保障新產業新業態發展,以新理念新擔當服務保障全省高質量發展和“強富美高”新江蘇建設。

      一、已開展的相關工作

      (一)優化服務降低企業發展成本

      為深入貫徹省委、省政府著力振興實體經濟的決策部署,落實省政府《關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展若干政策措施的通知》(蘇政發〔2018136號)精神,以更高的政治站位、更實的行動舉措、更強的責任擔當、更優的標準要求,全力保障我省高質量發展走在前列,省自然資源廳印發了《關于進一步降低企業發展成本服務保障實體經濟高質量發展的指導意見》(蘇自然資發〔20181號),就進一步降低企業發展成本,優化用地、用礦、用海服務保障,促進項目落地等方面提出相關政策措施。省工信廳建立并運行省重大工業項目管理服務平臺,構建完善月度跟蹤、季度通報、現場推進、部門會商等8項工作機制,形成了同“一個平臺、八項機制”構成的“1+8”省重大工業項目推進機制。省財政廳積極貫徹落實國家各項政策,2021年,取消港口建設費、社會撫養費、普通護照加注費,繼續免征文化事業建設費、相關防疫藥品和醫療器械注冊費,再次降低航空公司民航發展基金征收標準,全年減輕企業和社會負擔約30億元。編制印發了2020年江蘇省政府性基金項目目錄清單和江蘇省行政事業性收費項目(含涉企收費)目錄清單,確?!扒鍐瓮鉄o收費”。

      (二)推行“出讓合同+投資發展監管協議”出讓模式

      為滿足經濟社會發展對國有建設用地配置方式的新要求,我廳印發了《關于進一步加強土地供應和開發利用監管工作的指導意見》(蘇自然資發〔20199號),各地可將投入產出績效評估考核與準入退出和其他各項建設管理的監管考核和違約處置等要求,納入投資發展監管協議,并按照“誰提出、誰履責、誰監管”的原則,對取得國有建設用地使用權人的履約情況進行評定和監管。為滿足地方經濟發展和行政管理的需要對競得人提出的要求,同時考慮到不同層級地方人民政府調動行政監管資源能力的不同,投資發展監管協議由縣級以上人民政府(或省級以上開發園區管委會),在成交確認書簽訂后、出讓合同簽訂前與競得人簽訂。我省推行的“出讓合同+投資發展監管協議”出讓模式得到自然資源部權益司認可,并在全國權益工作會議上做經驗交流發言。

      (三)進一步推進工業用地提質增效

      為貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步推進工業用地提質增效的意見》(蘇政辦發〔2021103號),我廳會同省發改委等7部門印發了《關于印發進一步推進工業用地提質增效實施細則的通知》(蘇自然資發〔2021264號),明確了提高新上工業項目用地容積率的低限,加強工業用地地下空間開發利用,鼓勵向空中、地下要空間,增加混合用地的供給,引導存量工業用地的多途徑盤活利用、優先發展新產業等一系列政策措施,進一步助推我省工業用地節約集約水平和產出效益提高,促進我省工業經濟向更高質量發展。

      (四)推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式

      為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,落實《省政府辦公廳關于進一步推進工業用地提質增效的意見》(蘇政辦發〔2021103號),深化工業用地市場化配置改革,優化審批流程,提高辦事效率,最大限度減輕企業負擔,激發市場主體活力和創新動力,服務保障高質量發展,我廳印發了《關于推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式的通知》(蘇自然資發〔202212號),通過標準地供應,在“凈地”供應基礎上實行產業準入標準;通過雙信地服務,優化流程,提高行政審批效率,實現“交地即開工”;在此基礎上通過定制地配置,集成組合運用地價、供地等政策,實行“帶條件”掛牌、定制高標準廠房、產業鏈供地等舉措,保障優先發展產業和重大項目落地。進一步優化審批流程,提高辦事效率,最大限度減輕企業負擔,激發市場主體活力和創新動力。

      (五)推動工業用地混合復合立體高效配置

      為深化土地要素市場化配置改革,貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》(蘇政辦發〔2021103號),適應新產業新業態新技術發展需求,支持產業轉型升級和城市功能品質提升,提升工業用地配置效率,服務保障高質量發展,我廳印發了《關于推動工業用地混合復合立體高效配置的通知》(蘇自然資函〔2022136號),通過劃定工業用地保障線和工業用地儲備區,增設新型工業用地(100104)和研發設計用地(090201)兩個三級類用地,確定混合用地主導用途,鼓勵以功能用途互利、環境要求相似或相互間無不利影響的功能混合和空間分層設置,推動在同一空間內整體或者分別設立地上、地表和地下建設用地使用權,通過地上地表地下空間的“立體凈地”供應,形成功能多元、集約緊湊、有機鏈接、層次明晰的工業用地混合復合立體高效配置模式,支持產業轉型升級和城市功能品質提升,提升工業用地配置效率,服務保障高質量發展。

      二、關于土地出讓履約保證金有關情況

      為加強建設用地供后開發利用全程監管,促進各項建設依法依規用地,不斷提高節約集約用地水平,原國土資源部在總結土地利用動態巡查試點城市經驗和做法的基礎上,印發了《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》(國土資廳發〔201330號,以下簡稱30號文),決定在全國范圍內建立土地利用動態巡查制度,明確各地可結合實際,借鑒部試點單位的做法,在遵循合同法等相關法律規定框架下探索建立土地開發利用履約保證金等相關制度,進一步豐富和完善土地利用動態巡查制度的內容和手段。

      2021年,自然資源部辦公廳再次印發《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》(自然資辦函〔20211149號),對原國土資源部30號文件部分表述修改后重新印發,將上述內容修改為:地方各級自然資源主管部門還可結合實際,借鑒部試點單位的做法,在遵循《民法典》等相關法律規定框架下探索建立土地開發利用履約保證金等相關制度,進一步豐富和完善土地利用動態巡查制度的內容和手段。

      (一)各地開展情況

      原國土資源部30號文下發后,全國多地區(省、市、縣級均涉及)出臺相關政策,建立了土地開發利用履約保證金的相關制度,在土地出讓公告和出讓合同中明確履約保證金繳納金額,對按約履行開、竣工的予以退還;對未按約履行開、竣工的依規定扣罰。例如:2014年,浙江省人民政府印發了《關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》(浙政發〔20146號),要求全省全面實行土地出讓合同履約保證金制度,土地出讓公告和合同就明確合同履約保證金繳納金額;工業用地土地出讓合同履約保證金可按土地成交總價的10%20%收取,其他項目也可按照一定比率或定額收??;對未按時開(竣)工的,應追究其違約責任,并不得享受相關優惠政策。2019年,浙江省自然資源廳印發《關于進一步加強土地出讓管理有關事項的通知》,對規范土地出讓公告、完善履約保證金管理等進行了明確要求。

      (二)我省開展情況

      為進一步優化國土空間開發格局,健全土地節約集約利用體制機制,充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府的作用,省委省政府印發了《關于全面推進節約集約用地的意見》(蘇發〔20146號),要求在國有建設用地使用權出讓合同中,應當明確對達不到投入產出標準或約定要求的工業用地采取有償收購等方式收回的內容,探索實行土地出讓合同履約保證金制度,推動產業結構調整和經濟轉型升級。全省部分地區結合當地實際和招商投資、項目準入管理等要求,建立土地出讓履約保證金相關制度。例如:徐州市政府印發的《徐州市國有建設用地批后服務與監管暫行辦法》中明確,出讓的工業用地按照實際成交價款的10%收取開工竣工履約保證金(單宗用地最高不超過300萬元);出讓的經營性用地,按照實際成交價款的5%收取開工竣工履約保證金(單宗用地最高不超過1000萬元),全額繳納財政專戶。受讓方按照土地出讓合同約定期限開工的,經出讓方驗收確認后,15日內返還50%的履約保證金;按照約定開發建設并近期竣工的,經出讓驗收合格后,15日內再返還50%的履約保證金。未按時開工和未通過竣工用地驗收的,履約保證金不予退還。履約保證金的繳納數量、繳納時間及退還方式等應在土地招拍掛條件中設定,并在土地出讓合同中約定。

      履約保證金制度設立主要是為了保證土地受讓人按照國有建設用地使用權出讓合同約定的開、竣工時間及規劃條件等完成建設所提供的一種資金保證。有利于維護出讓合同的法律效力,保證合同的正常履行,有利用加強土地供后監管與控制,避免土地的閑置,以及違反規劃導致的其他問題的出現,對提高土地節約集約利用水平起到了積極推動和規范作用。在土地出讓公告和出讓合同中設定履約保證金繳納相關要求,其性質屬于政府要約行為,競買人應約參與競買并競得土地使用權后應當按照土地使用權出讓合同約定履行。

      三、下一步打算

      您的建議很重要,提案中既肯定了履約保證金的建立和實施后對進一步加強建設用地批后監管起到的作用,又從履約保證金制度對土地受讓人增加一定資金成本等方面進行了分析,對深化“放管服”改革、優化營商環境和減輕企業負擔起到積極作用。下一步,我們將結合您的建議,依據國家法律法規政策,同時借鑒其他省市相關做法,積極探索研究建設用地供后監管的路徑和方法,建立健全監管機制,充分發揮土地資源配置對產業轉型升級的促進作用,為我省高質量發展走在前列提供堅實支撐。

      一是進一步減輕企業負擔。持續做好重大工業項目用地保障,深入貫徹落實各項減稅降費政策措施。推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式,進一步優化流程,提高行政審批效率,實現“交地即開工”。加強工業用地地下空間開發利用,鼓勵向空中、地下要空間,增加混合用地的供給,最大限度減輕企業負擔,激發市場主體活力和創新動力。

      二是加強建設用地供后開發利用全程監管。依托土地市場動態監測與監管系統,以供地政策的落實和出讓合同、劃撥決定書的履約要求為重點,通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段,加強對建設用地供后開發利用的全程監管。

      三是建立用地誠信檔案。根據監測監管系統中的土地使用權人違規違約記錄,分級建立用地誠信檔案。對未按合同約定開竣工、不及時繳納土地價款等情況的,列入市、縣級土地市場誠信檔案;對在省域內存在閑置土地的,列入省級土地市場誠信檔案。

      四是建立信息共享機制。主動加強與相關部門的溝通協調,建立信息共享機制,鼓勵將國有建設用地供后合同履約情況、開發利用情況、閑置土地情況、用地誠信檔案等內容抄送人民銀行、銀保監、證監等相關監管部門,切實加強對違法、違規、違約行業的綜合防控。

      目前,自然資源部正在研究制訂《國有建設用地使用權配置辦法》,我們將借此契機,積極向自然資源部提出完善履約保證金制度相關建議。

      衷心感謝您對我省自然資源工作的關注、監督和支持,懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。

                                   江蘇省自然資源廳

                                     202268

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