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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
      首頁 > 信息公開
      索  引  號 014000060/2022-04229 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省政協十二屆五次會議第0208號提案的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省政協十二屆五次會議第0208號提案的答復

      對省政協十二屆五次會議

      0208號提案的答復

      民革江蘇省委:

      你們提出的關于建立我省海洋經濟協調統籌機制的提案收悉,現答復如下:

      一、海洋經濟發展活力持續彰顯

      江蘇作為海洋大省,海洋經濟已成為全省經濟發展的重要增長極。2021年,全省海洋生產總值達9248.3億元,逼近萬億元大關,同比增長12.5%,占地區生產總值比重達7.9%,“藍色引擎”作用持續發揮。

      (一)海洋主導產業穩中加固

      海洋交通運輸業保持較快增長。2021年,江蘇沿海沿江港口完成貨物吞吐量26.1億噸,同比增長4.4%。其中,外貿貨物吞吐量5.9億噸,增長6.7%;集裝箱吞吐量2099.1萬標箱,增長14.4%。沿海港口中,鹽城港貨物吞吐量突破1億噸大關,增長41.1%;沿江港口中,無錫(江陰)港貨物吞吐量增幅較大,同比增長31.7%,達3.4億噸?!秶揖C合立體交通網規劃綱要》確定連云港港為國際樞紐海港,鹽城港跨境電商首單業務正式落地,通州灣呂四起步港區通用碼頭對外啟用,長江流域首個堆場全自動化碼頭——太倉港集裝箱四期碼頭正式啟用。

      海洋船舶工業發展總體穩健。2021年,國際航運市場呈現積極發展態勢,我國工業產成品進出口大幅增長,催生船舶行業手持訂單量、新承接訂單量大幅增長。江蘇省三大造船指標兩增一降,占全國的市場份額保持領先。造船完工量為1642.7萬載重噸,同比下降5.2%,占全國的41.2%;新承接訂單量為3620.8萬載重噸,同比增長162.9%,占全國的54.0%;手持訂單量為4839.8萬載重噸,同比增長70.6%,占全國的50.5%。南通中集太平洋海洋工程有限公司打造的全球首艘5000立方米雙燃料全壓式LPG運輸船順利交付,揚子江船業首制700箱級罐箱甲板船試航,南通中遠海運川崎成功交付全球首艘獲得CybR-G網絡安全符號油輪。

      海洋旅游業逐步回暖。游客出游信心逐漸增強,但受疫情反復影響,散客化、自由行成為新的發展方向。2021年,連云港、鹽城和南通三個沿海城市接待國內游客1.06億人次,同比增長43.1%;國內旅游收入1401.9億元,同比增長66.4%。連云港市印發《連云港市沿海發展2021年行動方案》,加快建設國際化濱海美麗名城;鹽城市成功舉辦丹頂鶴國際濕地生態旅游節,集中簽約總投資90多億元,中國黃海濕地博物館完工;2021中國南通江海國際文化旅游節、南通文化旅游(日本)推介會、南通文化旅游(澳門)推介會成功舉辦。

      海洋漁業保持平穩發展態勢。2021年,全省海水養殖產量88.1萬噸,同比下降4.5%;海洋捕撈產量41.3萬噸,同比下降1.1%。我省首個國家級沿海漁港經濟區落戶射陽縣,連云港秦山島東部海域國家級海洋牧場示范區成功獲批,全省國家級海洋牧場示范區增至3個,中國漁業協會授予連云港“中國紫菜之都”稱號。

      (二)海洋戰略性新興產業快速發展

      海洋電力業加速發展。2021年,全省海上風電累計裝機容量達1183.5萬千瓦,同比增長106.7%,千萬千瓦級海上風電基地建設目標順利實現,規模占全國半壁江山;海上風電發電量達185.5億千瓦時,同比增長65.6%。南通規劃建設的20個風電項目全部順利完工,如東11個海上風電項目全部并網發電,建成亞洲最大海上風電場。江蘇沿海第二輸電通道工程整體建成投運,鹽城30萬千瓦海上風電場成功并網。

      海洋工程裝備制造業由“制造”向“智造”加速轉變。江蘇加快培育世界級海洋工程裝備先進制造業集群,潤邦股份子公司潤邦海洋“超大型智能化海上風電安裝作業平臺”、招商局重工(江蘇)有限公司“經濟型半潛式高效中深水鉆井平臺”等項目獲江蘇省首臺(套)重大裝備認定。招商局重工(江蘇)有限公司的船舶海工管子智能制造車間、連云港中遠海運特種裝備制造有限公司的LNG罐箱智能制造車間成功入選2021年江蘇省智能制造示范車間。海上風電開發商加速海上風電項目裝機并網,帶動風電配套產業加速發展,海上風電葉片、齒輪箱、發電機等設備制造增長迅猛。

      海水利用產業穩步增長。2021年,全省海水淡化產量達到1.3萬噸,同比增長26.5%;海水直接利用量135.84億噸,同比增長10.4%。

      二、省委省政府高度重視海洋強省建設和沿海地區高質量發展

      推進海洋經濟和沿海地區高質量發展是全省戰略重點。20215月,省委、省政府成立以省委書記為第一組長、省長為組長的江蘇沿海地區高質量發展領導小組,印發《江蘇沿海地區高質量發展領導小組及辦公室工作規則》,以推進沿海地區高質量發展為抓手,助推海洋經濟高質量發展各項規劃與政策完善落實。202112月,國務院批復《江蘇沿海地區發展規劃(2021-2025年)》,賦予我省“海洋經濟創新發展區”戰略定位,為推進海洋經濟發展、加快建設海洋強省指明了方向。

      貫徹國家海洋強國戰略,落實省委、省政府“全省都是沿海,沿海更要向?!睕Q策部署,202111月,《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于發展海洋經濟加快建設海洋強省的實施意見》印發實施?!秾嵤┮庖姟诽岢?,到2025年,海洋強省建設邁上新臺階,全省海洋經濟生產總值達到1.1萬億元;到2035年,海洋強省初步建成,海洋經濟綜合實力和競爭力位居全國前列,海洋經濟成為我省經濟發展新引擎?!秾嵤┮庖姟窂膬灮Q蠼洕l展空間布局、構筑海洋科技創新體系、構建現代海洋產業體系、推進海洋生態治理和保護、擴大海洋全面開放合作、健全海洋基礎設施網絡等方面提出具體舉措、明確任務分工,發揮海洋經濟助力“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的藍色動力作用。

      三、海洋政策規劃體系不斷完善

      (一)《江蘇省海洋經濟促進條例》深入實施

      201961日,全國首部促進海洋經濟發展的地方性法規《江蘇省海洋經濟促進條例》正式實施。貫徹《條例》規定,在全國率先將海洋經濟統計監測由沿海設區市延伸覆蓋全省所有設區市,全省所有設區市自然資源主管部門均明確海洋經濟管理職責,南京、泰州、常州等沿江設區市增掛海洋經濟處牌子。沿海沿江地區同步編制“十四五”海洋經濟發展規劃,實現海洋經濟發展規劃省域全覆蓋,在全國首創。深化海洋經濟創新示范,南通示范城市首家通過國家驗收,并取得優秀等次。深入開展海洋經濟發展考核“把脈問診”,為沿海地區海洋經濟發展提供精準參考。

      (二)編制印發《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》

      20218月,省自然資源廳、省發展改革委聯合印發《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》,提出打造“兩帶一圈”一體聯動全省域海洋經濟空間布局,即高質量打造沿海海洋經濟隆起帶,高水平建設沿江海洋經濟創新帶,高起點拓展腹地海洋經濟培育圈,到2025年全省海洋生產總值占地區生產總值比重超過8%。

      (三)科學編制國土空間規劃

      按照省委、省政府系統謀劃沿海地區高質量發展、建設海洋強省的決策部署,堅持新理念指引、大格局定位、系統化推進,科學編制《江蘇省國土空間規劃(2020-2035年)》《江蘇沿海地區國土空間規劃》,統籌考慮沿海地區主體功能分區,建立完善陸海統籌協調機制,構建緊湊開敞、集約高效的國土空間開發和保護格局。

      (四)深化海岸帶保護利用研究和規劃編制

      根據自然資源部部署要求,結合我省實際,開展陸海功能協調、空間資源利用、生態保護修復、典型生境調查等十個重大專項課題研究,重點研究解決《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃(2021-2035)》的規劃分區、資源分類管控、生態保護與修復、產業布局優化等問題。有序推進《規劃》文本編制,堅持陸海統籌,聚焦資源有效保護和高效利用,強調空間組織一體化,優化海域、海島、岸線功能分區,明確各功能區管控要求,提高海域、岸線等資源保護利用效率。

      四、財政金融支持力度持續加強

      (一)支持海洋產業重大項目

      認真落實省委省政府關于建設海洋經濟強省決策部署,統籌安排財政資金,優化支出結構,大力支持全省海洋經濟發展。省財政設立省級戰略性新興產業發展專項資金,支持包括海洋高端裝備制造產業在內的戰略性新興產業重大項目、產業鏈重要環節以及技術創新重大載體建設。2021年,省財政從省級戰略性新興產業發展專項資金安排5400萬元,支持2個海洋高端裝備制造項目建設。

      (二)支持海洋科技創新

      省財政設立海洋科技創新專項資金,每年安排2000萬元,主要支持省內科研院所、高等院校、事業單位、涉海企業等開展海洋資源開發利用、海洋綜合管理、海洋環境保護、海洋防災減災等領域公益技術開發與示范應用,以及海洋裝備、海洋生物、海水淡化等新興產業關鍵性技術研發與成果集成轉化等。2021年起,設立江蘇省碳達峰碳中和科技創新專項資金,每年安排6億元,支持范圍包括深化海洋能開發利用等可再生能源技術在內的綠色低碳相關領域前沿技術與示范應用、重大關鍵技術攻關、重大科技成果轉化、重大載體平臺建設等。2022年安排省創新能力建設專項資金8.72億元,明確將重點圍繞海洋工程等領域布局建設省技術創新中心,安排省科技成果轉化專項資金11.5億元,支持范圍包括高技術船舶及海工裝備。

      (三)加大對沿海地區涉海企業金融支持力度

      強化銀企對接,暢通沿海地區企業金融服務渠道。持續發揮省綜合金融服務平臺作用,有效整合政府扶持政策、涉企信用信息、綜合征信服務、企業融資需求、金融機構融資產品等資源,為沿海地區企業提供網絡化“一站式”金融服務。今年一季度,省綜合金融服務平臺幫助沿海地區6309戶企業獲得貸款授信319.93億元。強化資本賦能,加強沿海地區直接融資支持力度。貫徹落實《省政府關于進一步提高上市公司質量的實施意見》,持續開展全省上市后備企業申報工作,加快沿海地區上市公司培育步伐,推動符合條件的企業對接多層次資本市場,拓寬多元化融資渠道。截至今年一季度末,沿海三市已有上市企業60家,募集資金總額1271.05億元;江蘇股權交易中心新掛牌展示企業共2421家。

      (四)積極穩妥推進省屬企業混合所有制改革

      《江蘇省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》明確堅持“三因三宜三不”原則,積極穩妥深化混合所有制改革。認真貫徹落實省委、省政府關于發展混合所有制經濟的決策部署,按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總要求,堅持“三因三宜三不”原則,優先推動運用上市發行股票實施混改,并支持采用增資擴股引進戰投、核心骨干員工持股等多種方式,推進省屬企業混合所有制改革,推動國有企業與民營企業取長補短、相互促進、共同發展。截至2021年末,省屬企業及所屬各級子企業(含參股)近60%為混合所有制企業,各種所有制經濟得到共同發展。省國資委將按照“三因三宜三不”原則,積極支持國有涉海企業綜合運用增資擴股、改制上市、資產重組、產權轉讓等多種方式,積極穩妥推進混合所有制改革。指導符合條件的國有涉海企業按《江蘇省省屬企業混合所有制改革操作指引(試行)》《企業國有資產交易監督管理辦法》《上市公司國有股權監督管理辦法》《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》等文件依法合規實施混合所有制改革。

      (五)加快提升海洋經濟開放合作水平

      深化中國(江蘇)自由貿易試驗區連云港片區建設。對標高標準國際經貿規則,支持連云港片區探索高水平制度型開放先行先試,爭取在投資、貿易便利化等重點領域取得突破。高質量建設江蘇自貿試驗區聯動創新發展區,加大對聯創區的政策支持力度。推動中韓(鹽城)產業園、上合組織(連云港)物流園等合作平臺建設。發揮省中韓(鹽城)產業園發展工作協調小組、中韓(鹽城)產業園建設工作廳市聯席會議和江蘇—韓國經貿合作聯席會議等機制作用,推動韓資項目向中韓(鹽城)產業園集聚發展。進一步優化上合組織(連云港)物流園營商環境,支持園區圍繞水產品捕撈及加工、食品加工及貿易、保健品生產及研發等產業進行項目招引,加快推進海洋經濟建設。提升口岸開放水平。支持通州灣新出??诮ㄔO,推動連云港港持續完善功能、提升能級、優化布局,加快建設中西部最便捷的出海通道,打造國際樞紐港。

      (六)加大海洋產業鏈資金支持力度

      為支持我省產業鏈發展,省財政廳已研究制定江蘇省產業鏈投資基金設立方案,重點圍繞《江蘇省產業強鏈三年行動計劃(2021-2023年)》明確的14個先進制造業集群、50條重點產業鏈開展投資,其中包括海工裝備和高技術船舶集群以及高技術船舶、海洋工程裝備產業鏈等,相關設立方案已經省政府批準。省財政廳將根據工作實際推進省產業鏈投資基金落地,切實發揮基金對我省海洋產業發展的支持作用。省財政實施“科創板”上市獎勵政策,符合條件的涉海企業擬在“科創板”上市的,可按照企業上市階段給予分階段獎勵,最高獎勵金額可達300萬元。

      五、海洋資源綜合保護利用能力穩步提升

      (一)強化重大項目用地保障

      圍繞國家、省重大發展戰略,充分發揮自然資源的基礎性、支撐性保障作用,建立健全重大項目用地保障制度,成立重大項目保障議事協調機構,印發《關于進一步加強重大項目自然資源要素保障工作的通知》,在合理規劃布局戰略預留空間、精準配置近期規劃空間周轉指標、用地計劃應保盡保、推廣“雙信地”出讓模式等方面全方位保障重大項目及時落地。建立實施重大項目全程服務監管及定期通報機制,落實不見面審批要求,實行建設用地報批全流程網上審查,在海門中天精品鋼用地預審等工作中,創造了“江蘇速度”,保障了項目順利推進。

      (二)加大沿海地區用地計劃支持力度

      建立重大項目用地計劃“核銷制”,對列入國家和省重大項目清單的項目,省級計劃給予應保盡保。2021年,共批準沿海地區新增用地總面積4.5萬畝,充分保障了南通港通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期工程、大豐港鐵路支線、濱海港鐵路專用線及鹽城大唐三龍風電二期、中電投鹽城濱海頭罾風電場二期等一批沿海地區重大項目和海洋風電場項目建設。

      六、海洋生態環境保護體系不斷完善

      (一)開展“美麗海灣”試點建設工作

      按照生態環境部對“美麗海灣”建設的部署要求,結合我省近岸海域生態多樣、特色明顯的特點,在全國率先印發《江蘇省“十四五”美麗海灣試點建設工作方案》?!斗桨浮犯鶕K省“美麗海灣”建設工作的實際需求,以持續改善海洋生態環境為核心,遵循自然規律和生態系統特征,充分考慮區域地理條件、氣候特征、經濟狀況,通過受損岸線恢復修復、海堤生態化改造、護岸護坡整治修復、植被種植與恢復、近岸廢棄構筑物清理與清淤疏浚整治等措施,生態修復岸線、海堤,以實現“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的目標。

      (二)加強濱海濕地保護

      江蘇是全國濱海濕地資源最豐富的省份,濱海濕地在保護生物多樣性、調節氣候變化、實現生態產品價值轉化等方面發揮了不可替代的重要生態功能。我省持續加強濱海濕地保護和修復,取得了積極成效,已建成世界自然遺產地1處、國際重要濕地2處、各級各類沿海自然保護地24處,全省濱海自然濕地保護率60%,有效保護了區域內最典型的濕地生態系統,為區域經濟社會可持續發展奠定了堅實的生態基礎。2016-2021年,沿海三市全域完成造林136萬畝,基本建成了一個多林種、多樹種、多層次、多功能的綜合沿海防護林體系。

      (三)加強海洋生態監測和保護

      強化制度規范,編制印發《江蘇省海岸線整治修復工程技術導則(試行)》、《江蘇省海岸線整治修復工程驗收技術導則(試行)》,研究制定《江蘇省海洋生態預警監測工作方案(2022-2025)》。加強項目指導,完成連云港市藍色海灣整治行動項目實施方案調整,報自然資源部和財政部備案,指導連云港濕地開發建設項目和鹽城市海洋生態保護修復項目有序實施。通過開展滸苔綠潮等海洋生態災害監測預警工作,分步推進河口、鹽沼等典型生態系統預警監測,探索海洋生態評價預警。推進海洋生態監測站建設,提升監測業務運行保障能力。

      (四)強化海洋生態保護修復資金支持

      加強生態環保專項資金支持。20182021年安排沿海三市生態環保專項資金237583萬元,其中省級生態環境保護專項資金116297萬元,按照因素法切塊下達,由三市統籌用于環境污染治理、生態保護修復等生態環境保護工作;積極指導三市爭取中央資金121286萬元,用于生態環保項目建設。

      加強綠色金融支持。2018年,印發《關于在全省范圍內開展“環保貸”業務的通知》,通過設立4億生態環保項目貸款風險補償資金池,為省內企業開展污染防治、生態保護修復、環?;A設施建設及環保產業發展等項目進行貸款增信和風險補償,著力解決生態環保項目貸款難、貸款貴的現象。截至目前,沿海三市共有153個生態環保項目納入“環保貸”項目庫中,并有108個項目實現貸款投放,累計發放低息貸款37.87億元,為企業節約融資成本約3568.81萬元。此外,為沿海三市符合條件的企業發放綠色金融獎補資金2443.58萬元。

      支持保護修復重大項目實施。近年來,我省積極申報中央財政支持海洋生態保護修復項目,連云港“藍色海灣”整治行動項目獲中央財政補助2.175億元,南通市和鹽城市2個海洋生態保護修復項目各獲中央財政補助3億元,啟東市海岸帶保護修復項目獲中央財政補助3010萬元。為有效遏制我省海域滸苔綠潮災害,保護海洋生態環境,2020以來,省財政累計下達資金6437萬元,全力支持開展滸苔綠潮聯防聯控,包括相關課題研究、早期防控試驗、監測預警、除藻打撈以及紫菜生態化養殖等。2022年起,我省實施“美麗海灣”示范項目建設,省財政將對符合條件的“美麗海灣”示范項目予以獎補。

      七、下一步工作打算

      下一步,我們將認真貫徹落實省委省政府決策部署,圍繞國家規劃明確的戰略定位和重點任務,編制實施好《江蘇省國土空間規劃(2020-2035年)》《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規劃(2021-2035)》,統籌考慮沿海地區主體功能分區,構建科學合理的國土空間開發和保護布局。對沿海地區重大項目用地全流程幫辦,針對沿海地區重大項目、綠色能源項目開設“綠色通道”,嚴控新增圍填海,加大圍填海歷史遺留問題處置力度,盤活存量空間,積極爭取深遠海海上風電示范項目,加快建設江蘇海上風電基地,提升江蘇海洋經濟整體發展水平。探索研究開展海洋金融業務,省財政將繼續加大財稅政策支持力度,優化財政資金引導機制,綜合運用稅費減免、財政補貼、貸款貼息、風險補償等手段,引導政策性銀行、商業銀行及小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織優先滿足海洋新興產業、現代海洋服務業和臨港先進制造業等資金需求,支持海洋產業發展和海洋科技創新。支持符合條件的涉海優質企業通過上市發債等方式融資,在國際金融組織貸款備選項目征集時,鼓勵市縣申報符合條件的涉海項目,按規定程序和要求積極爭取國際金融組織貸款支持。針對沿海部分地區存在上市公司空白縣情況,加大政策宣傳和培育輔導力度,引導涉海企業利用資本市場做優做強。優化沿海地區生態保護格局,在保護地、重要河口區域開展濕地修復,加強沿?;闪謳Ш涂v深防護林體系建設,探索建立自然保護地長效監管機制,深入開展鹽沼、河口等典型生態系統現狀調查,摸清海洋生態家底,加強綠潮、赤潮等海洋生態災害監測預警,強化滸苔綠潮聯防聯控,不斷提升海洋生態文明建設水平,促進我省海洋經濟高質量發展。

       感謝你們對我省海洋經濟發展的關心和支持,歡迎繼續提出寶貴意見建議。

      江蘇省自然資源廳

      2022621

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