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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
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      索  引  號 014000060/2022-04227 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省政協十二屆五次會議第0140號提案的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省政協十二屆五次會議第0140號提案的答復

      對省政協十二屆五次會議

      0140號提案的答復

      唐紅新委員:

      您提出的關于加強村莊規劃推進鄉村振興的建議收悉,現答復如下:

      您的建議很重要,對我們做好相關工作具有重要的參考價值。近年來,我們十分重視指導各地科學編制鄉村地區相關規劃,加強推進鄉村振興戰略實施的資源要素保障和規劃引導管控,主要開展了以下工作:

      一、積極構建完善鄉村地區規劃體系

      按照中央和省關于建立國土空間規劃體系并監督實施的要求,我廳在延續以往我省鄉村規劃工作的基礎上,著力加強政策頂層設計和制度完善,及時出臺鄉村規劃相關政策和技術文件,指導各地積極構建具有江蘇特色的“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉村地區規劃體系。通過編制鎮村布局規劃,明確村莊分類、布局和發展引導要求,引導涉農資金項目投放和各類項目有序建設,促進村莊發展方向“不跑偏”。通過因地制宜按需編制“多規合一”實用性村莊規劃,明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求,加強美麗鄉村規劃引導,確保村莊規劃建設“不走樣”。

      二、全面完成全省鎮村布局規劃優化完善

      2019-2020年,我廳指導各地全面完成鎮村布局規劃優化完善工作,在充分調研并尊重農民意愿的基礎上,合理預測未來農村人口進城、入鎮和留村的比例,明確村莊分類、布局和發展引導要求,為后續分類指導村莊規劃編制、農房條件改善、全域綜合整治等工作開展提供了規劃支撐。按照國家和省相關要求,本輪規劃將全省自然村莊對應調整為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般這五類村莊。其中前三類屬于規劃發展村莊,是未來鄉村發展和留村農民集聚的主要空間載體,也是各地進行農房建設和涉農資金項目投放的重點區域。

      三、因地制宜按需推進村莊規劃編制

      在總結先期試點經驗的基礎上,我廳于20208月在全國率先出臺《江蘇省村莊規劃編制技術指南(試行)》,進一步明確“多規合一”實用性村莊規劃的具體要求。我廳要求各地緊密結合村莊發展實際需要,聚焦重點,因地制宜編制“能用、管用、好用”的實用性村莊規劃。堅持開門編規劃,充分尊重農民意愿,加強部門協調配合,避免出現片面的“部門規劃”現象。堅持全域全要素管控,按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚”的要求,明確各類土地規劃用途。堅持存量規劃,根據鎮村布局規劃等上位規劃,優化鄉村用地布局,加強存量用地資源盤活,逐步提高土地使用效率。

      為加強美麗鄉村規劃建設引導,我廳要求各地編制村莊規劃,既要重視村域空間特色的保護,也要加強農村居民點的規劃設計和特色塑造,根據需要明確農村居民點平面布局、建筑風貌引導、鄉村景觀設計和歷史文化保護等內容,積極建設與自然山水和諧共生、具有鮮明文化特色、時代特征和地域特點的美麗鄉村。

      四、系統加強鄉村發展用地保障

      為加強鄉村發展用地保障,2021年我廳在指導各地編制國土空間規劃近期實施方案工作中,在下達一定規模的新增建設用地和流量指標的基礎上,還單列下達村莊規劃專項流量指標,專門用于保障農房改善、全域整治等鄉村振興工作開展。各地可通過編制村莊規劃,落實專項流量指標,保障符合要求的鄉村振興項目實施建設。

      為加強城鄉空間統籌布局,我廳要求各地把規劃發展村莊作為未來鄉村發展和人口集聚的主要空間載體,積極引導涉農資金、項目等資源要素向規劃發展村莊傾斜,避免過程性浪費和無效投入。為此,我廳明確除滿足農民基本生活需求的設施項目,村莊規劃專項流量指標原則上應布局在規劃發展類村莊。目前,各地正在有條不紊地推進村莊規劃編制工作,保障了一大批近期亟需實施的鄉村振興項目。

      五、創新開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動

      為加強基層規劃服務,提高規劃執行力,202010月以來,我廳開展了以“共繪蘇鄉”為主題的規劃師下鄉活動,積極引導廣大規劃師結合村莊規劃編制和實施,開展駐鎮駐村服務指導,凝心聚力推動美麗鄉村共謀共建共治。我廳鼓勵建立下鄉工作站,并以工作站為平臺,引導規劃師走進基層開展服務,探索跟蹤式、扎根式、陪伴式、基地化的鄉村規劃實施新路徑,在地幫助基層提高規劃管理水平。通過推動村莊規劃落地,打通規劃實施“最后一公里”,推動各類資金和資源要素精準投入、工程項目有序建設。

      截至2021年底,全省已有約60家規劃編制單位的近千名規劃師活躍在鄉村振興的第一線,100余個工作站正在開展工作,實現了市縣全覆蓋。此項活動受到省委領導高度肯定和社會各界廣泛關注,被列為省級機關20項為群眾辦實事項目之一,被自然資源部作為責任規劃師制度建設的首批典型案例在全國推廣。

      六、以特色田園鄉村創建帶動美麗鄉村建設

      在“十二五”完成全省村莊環境整治行動任務、鄉村環境面貌得到普遍改善的基礎上,2017年省委省政府作出開展特色田園鄉村建設的決策部署,并將其作為推動鄉村振興的綜合抓手扎實加以推進,分別圍繞特色、田園、鄉村三個關鍵詞,培育特色產業、特色生態、特色文化,重塑田園風光、田園建筑、田園生活,建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。

      省住房城鄉建設廳扎實推進推動特色田園鄉村建設各項工作。一是強化技術指導服務,組織編印了《江蘇省特色田園鄉村規劃建設指南》《鄉村營建案例手冊》《特色田園鄉村建設試點工作解讀》等系列文件,指導地方開展工作,并邀請院士設計大師、專家學者和優秀設計團隊全過程參與規劃、設計和建設。二是加強方案過程指導。建立規劃設計方案和工作方案“雙審查”機制,邀請國內知名專家對試點村莊規劃設計方案逐一把關,確保規劃設計成果切合鄉村建設發展實際。三是發動社會各界參與。2017年和2018年的“紫金獎•建筑及環境設計大賽”連續聚焦特色田園鄉村建設,兩次大賽共收到來自7個國家和地區的2382份參賽作品,參賽人員逾1萬人次,部分優秀作品已落地實施。

      經過四年持續努力,通過省級試點示范和面上創建,全省建成了446個省級特色田園鄉村,實現涉農縣(市、區)全覆蓋。20213月,經中央領導同志審定的《中央一號文件貫徹落實情況督查報告》中,用“江蘇樣板”等關鍵詞對特色田園鄉村建設給予高度評價。

      七、扎實推進農村人居環境整治

      各級農業農村部門針對蘇南、蘇中、蘇北不同區域基礎條件和發展定位,圍繞率先基本實現農村現代化目標,梯次推進生態宜居美麗鄉村建設,提升農村人居環境品質。

      一是支持村內農村基礎設施建設。2021年全省安排30732萬元用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目,建設了一批村內街巷道路、田間機耕道路、農橋、小型農田水利設施、村容村貌改造、文化體育場所、公共衛生設施等村內公益項目,共組織實施村級公益事業一事一議財政獎補項目3124個,進一步完善鄉村小型基礎設施建設。

      二是加強分類指導。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、其他一般村莊、“空心村”及搬遷撤并類等不同類別,分別采取加快實現城鄉人居環境基礎設施互聯互通、共建共享;保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣,保護保留鄉村風貌;完善人居環境基礎設施,做好長效管理和維護;保持村莊環境干凈整潔有序,保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行等各項措施。

      您對當前村莊規劃存在的問題分析非常到位,提出的建議非常具有針對性。做好村莊規劃工作,不僅需要相關部門的共同努力,更需要在村莊規劃各個環節,充分發揮村“兩委”和農民主體作用,提高農民的知情權、參與權和決策權。通過把村莊規劃的過程變成發動農民、引導農民的過程,構建農民主動落實規劃、監督規劃實施的氛圍,從而及時發現、制止違法用地、違法建設等現象和問題。

      今年以來,國家出臺的《鄉村建設行動實施方案》,省出臺的《農村住房條件改善專項行動方案》等文件,對村莊規劃工作提出了更高的要求。下一步,我廳將按照省委省政府相關部署,結合您的建議,計劃主要開展以下工作:

      1、有序推進鎮村布局規劃實施和動態更新。充分發揮鎮村布局規劃對鄉村發展的引導作用,分類推進村莊規劃建設和整治提升,把規劃發展村莊作為未來鄉村發展和人口集聚的主要空間載體。允許按照程序逐步優化調整鎮村布局規劃,逐步優化城鄉空間布局。

      2、積極有序推進村莊規劃工作。指導各地根據鄉村發展實際需求,用好專項流量指標,有序推進村莊規劃編制,統籌安排村域各類設施和用地布局,系統加強鄉村發展用地保障和規劃引導,重點加強規劃發展村莊規劃建設和要素保障。

      3、加強鄉村地區規劃建設管理。堅持“先規劃后建設”,加強國土空間用途管制,建立健全鄉村建設規劃許可管理制度,依法依規高效做好鄉村地區各項建設的規劃服務。以“見實效、出實績”為導向,繼續開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動,幫助基層逐步提高鄉村地區規劃管理水平。

      4、加強政策集成提升村莊規劃效能。以科學編制和實施村莊規劃為抓手,集成用地保障、全域整治、宅基地改革和集體經營性建設用地入市等政策,統籌謀劃農民群眾住房條件改善、特色田園鄉村建設、農村人居環境整治鄉村振興各項工作常態化可持續推進。

      衷心感謝您對我省自然資源工作的關注、監督和支持,歡迎多提寶貴意見和建議。

       

       

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