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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
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      索  引  號 014000060/2022-04226 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省政協十二屆五次會議第0139號提案的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省政協十二屆五次會議第0139號提案的答復

      對省政協十二屆五次會議

      0139號提案的答復

      鄒建文委員:

      您提出的《關于加強耕地保護 解決“非農化”“非糧化”問題的建議》提案收悉,現答復如下:

      耕地是保障國家糧食安全的基石。近年來,我廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于嚴格耕地保護的重大決策部署,持續加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,為糧食安全奠定堅實基礎。

      一、壓實主體責任,守牢耕地保護紅線。近年來,我省先后出臺了《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《江蘇省設區市政府耕地保護責任目標考核辦法》《關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等文件,為全省耕地保護工作的開展提供了制度保障。嚴格落實耕地保護黨政同責,切實推動地方建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制,嚴格耕地保護責任目標考核,自上而下簽訂了耕地和永久基本農田保護責任書,壓緊壓實各級黨委政府耕地保護責任。

      二、強化規劃管控,應保盡保優質良田。2017年,全省共劃定永久基本農田5880.16萬畝。全省上下持續強化永久基本農田特殊保護,積極構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護格局。一是從嚴管控建設占用永久基本農田,除符合國家規定要求的重大項目以外,其余項目均不得占用永久基本農田。二是開展永久基本農田儲備區劃定和永久基本農田核實整改,全省共劃定永久基本農田儲備區86.45萬畝。三是加快推進國土空間規劃編制,按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序,優化劃定耕地和永久基本農田紅線。按照國家統一部署,足額帶位置逐級分解下達市、縣、鄉鎮耕地和永久基本農田保護目標任務并落地上圖,做到“數、圖、線”一致。三是指導各地在國土空間規劃編制中,按照“宜糧則糧、宜林則林”的原則,統籌優化耕地和林地、園地等其他農用地空間布局。四是持續深化具有江蘇特色的“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉村規劃體系,因地制宜編制實施“多規合一”實用性村莊規劃。

      三、嚴格耕地用途管制,穩妥有序推進耕地“進出平衡”。 一方面,嚴格管控耕地轉為建設用地,規范完善耕地占補平衡,指導監督各地嚴格補充耕地立項、實施、驗收、后期管護全過程監管,嚴格新增耕地核實認定,確保新增耕地真實可信。另一方面,嚴格管控耕地轉為林地、園地等其他類型農用地及農業設施建設用地。202111月,自然資源部、農業農村部、國家林草局聯合下發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021166號),明確嚴格耕地用途管制措施,創新提出耕地“進出平衡”制度。去年以來,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,我廳組建工作班子,在多次座談研討,赴基層實地調研,在廣泛聽取相關方面意見基礎上,我廳會同省農業農村廳、省林業局起草了《關于加強耕地保護 嚴格耕地用途管制的通知》(蘇自然資發〔2022178號),已于56日正式印發。目前,我們正在指導各地按要求規范落實耕地“進出平衡”,由縣級政府統籌編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序和年度安排,建立縣級耕地“進出平衡”項目庫,用好耕地“進出平衡”備案監管系統,科學審慎、穩妥有序實施耕地“進出平衡”。

      四、強化監督檢查,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。我廳認真貫徹落實國家有關文件精神,提請省政府辦公廳出臺了《關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的通知》。持續加強耕地保護督查和執法監督,深化全省自然資源違法行為實時監管系統應用,深入推進土地違法違規“清零”行動,穩妥推進農村亂占耕地建房專項整治,鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。不斷加大違法用地案件查處督辦力度,以公開掛牌督辦、聯合地方查辦、下發督辦意見函等方式,對違法違規用地案件予以嚴厲查處。加強耕地衛片監督,綜合運用遙感監測和系統管控等信息化手段,動態監測監管耕地利用情況,及時發現各地耕地“非糧化”有關問題,與農業農村等部門建立信息共享機制,按照部分職責分工,協力做好耕地“非糧化”有關工作。對疑似問題圖斑區分存量、新增,分類施策、審慎穩妥推進整改。

      下一步,全省自然資源系統將繼續落實最嚴格的耕地保護制度,積極推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,用“長牙齒”的硬措施守住耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,切實保障糧食安全。

      衷心感謝您對自然資源工作的關注和支持,懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。

      江蘇省自然資源廳

      2022614

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