對省政協十二屆五次會議
第0121號提案的答復
農工黨江蘇省委：
感謝貴委長期以來對我省自然資源管理工作的關心、支持和指導，對提升全省自然資源保護和利用水平有很大的促進和幫助。
貴委提出的“關于加強生物多樣性保護 增強我省固碳增匯能力建設的建議”的提案收悉，我廳進行了認真的研究，現結合自然資源部門工作職責報告如下：
新一輪機構改革后，自然資源主管部門負責統一行使全民所有自然資源資產所有者職責和統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，是統籌山水林田湖草一體化保護和修復的主責部門。生態保護修復是鞏固提升生態系統碳匯能力的重要路徑。近年來，全省自然資源系統以習近平生態文明思想為指引，堅決貫徹落實習近平總書記關于生態保護修復的重要論述精神，深入實施生態保護修復重大工程，不斷鞏固和提升生態系統固碳能力。
一、工作進展與成效
（一）構建省市縣三級國土空間生態保護修復規劃體系，全面引領省域生態保護修復工作
統籌推進省、市、縣三級國土空間生態保護和修復規劃編制，按照系統性、整體性、流域性的要求，實現陸域和海域國土空間的統籌，構建“五區三帶” 的生態保護修復總體格局（“五區”包括沂沭泗流域、淮河-里下河湖蕩、長江干流、太湖流域和海洋五大綜合保護修復區，“三帶”包括長江沿線、運河沿線和濱海沿岸三大生態保護修復帶），確定生物多樣性保護和生態系統碳匯增量等相關目標任務，科學布局重點區域和重大工程。目前，省級規劃已編制完成送審稿，市縣級規劃同步推進，做到應編盡編。
（二）布局實施生態保護修復重大工程，深入踐行山水林田湖草一體化保護修復
貫徹落實“山水林田湖草生命共同體”理念，統籌自然生態各要素，實行整體保護、系統修復和綜合治理。一是布局實施山水林田湖草一體化保護和修復工程（簡稱“山水”工程）。組織申報國家“十四五”第二批“山水”工程，協同推進首批4個省級“山水”工程試點。落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，全面實施完成長江沿線8個生態修復工程建設，極大改善了區域生態環境，豐富了生物多樣性，提升了長江生態走廊底色。二是全面推進土地綜合整治。申報了20個全域土地綜合整治國家試點，其中2個已通過自然資源部備案；部署推進省級示范項目，1個已落地實施?！笆濉逼陂g，累計完成省級投資土地綜合整治項目190個，建設規模239.51萬畝，新增耕地3.84萬畝，形成了具有江蘇特色的“土地綜合整治+”模式。三是全力推進礦山生態修復。高質量完成長江經濟帶10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復，累計治理面積1138.6公頃，超過部下達任務157.3公頃，并完成“回頭看”和實施情況總體評估。四是持續推進海洋生態修復。完成鹽城典型退化濱海濕地修復和海安市海岸線濕地修復項目，正在穩步推進連云港藍色海灣整治項目，鹽城市和南通市海岸帶生態保護修復兩個項目。近年來，已累計完成退養還濕修復、濱海濕地修復面積319.44公頃，后續還將完成濱海濕地修復面積1180公頃。
（三）編制省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案，系統謀劃固碳增匯實現路徑
根據《省碳達峰碳中和工作專班方案》及《關于加快推進碳達峰碳中和政策體系中專項實施方案和保障方案編制工作的通知》（蘇雙碳辦〔2021〕5號）要求，我廳負責牽頭編制《江蘇省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》（以下簡稱“方案”）。目前，已編制完成方案第一輪征求意見。方案初步明確了相關目標任務，聚焦生態保護以鞏固碳匯能力，推進生態系統修復以提升碳匯能力兩大核心內容，從規劃引領、空間管控、用途管制、高效利用、防災減災、系統修復、技術支撐、組織保障等多個方面落實具體舉措。
（四）申報陸地生態監測評價預警體系國家試點，探索建立健全生態監測評價預警體系
我廳正在申報陸地生態監測評價預警體系國家試點，相關建設方案已報送至自然資源部。具體按照山水林田湖草沙一體化保護和修復要求，立足江蘇“一山二水七分田”的自然稟賦特點，補齊江河湖海等重點區域生態監測短板，探索構建高效運行的陸地生態監測評價預警體系，實施常態化的陸地生態系統調查、監測、評估、預警，逐步掌握江蘇水系、農田、山林、濕地、海岸帶等生態本底，分析評估典型生態系統狀況和變化趨勢，預警重要生態系統、重點流域生態問題與潛在風險，監測監管重大工程建設，為科學評估各區域各生態系統對碳達峰、碳中和的貢獻潛力奠定基礎、提供參考。
二、下一步工作舉措
針對提案提出的“堅持系統觀念，做好山水林田湖草一體化保護和修復”、“立足自然格局，統籌生態系統保護修復”、“加強科技支撐，開展評估監測”等具體建議，我廳將堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，聚力統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，在以下四個方面繼續推進相關工作，為“強富美高”新江蘇現代化建設提供優質的生態本底，為生態系統碳匯能力鞏固提升貢獻力量。
（一）堅持規劃引領，系統謀劃生態保護修復
貫徹落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》中長江重點生態區、海岸帶生態保護修復部署，完成省級國土空間生態保護和修復規劃編制；繼續推進市縣生態保護修復規劃編制工作，強化規劃自上而下的縱向傳導。分級制定生態保護修復重大工程五年推進計劃和年度實施計劃，著力解決重要區域、流域的關鍵生態問題。
（二）實施重大工程，全面落實系統治理
結合申報“十四五”期間第二批國家“山水”工程進展，繼續推進相關工作。圍繞系統綜合治理、流域水環境保護治理、生物多樣性保護、土地整治、礦山環境治理恢復等方面組織實施多批次省級“山水示范工程”，鼓勵引導市縣參照國家和省模式開展山水林田湖草一體化保護修復，努力打造具有江蘇特色的“山水”工程。深入推進20個國家全域土地綜合整治試點和不少于100個省級示范項目，形成試點先行、示范引領、全面推進的國土空間全域綜合整治新格局。以鹽城、南通海洋生態保護修復項目為示范，支持市縣開展大美濕地、生態岸線和美麗海島工程建設。
（三）完善碳匯能力鞏固提升方案，聚力提升生態系統固碳能力。
深化生態系統碳匯能力鞏固提升相關專題研究，聚焦固碳路徑、技術、模式、方法及政策支持等關鍵領域，切實提高實施方案的科學性與可行性。繼續推進方案編制，集聚高校、科研院所、事業單位專家智慧，開展專家咨詢論證，廣泛征求意見后進一步修改完善，力爭年內完成編制。
（四）開展碳匯方面的科學調查研究，強化科技支撐能力。
選擇典型地區，開展生態系統碳匯監測專題調研，具體調研生態系統碳匯本底調查、監測手段及成果、碳匯演化趨勢和碳源-匯轉換機制；依托生態保護修復重大工程，開展濕地碳匯核算探索，研究典型平原濕地的碳循環、儲碳固碳及碳匯生態服務功能，評估濕地保護恢復措施對碳匯能力提升的貢獻；依托科研院所開展海岸帶、沿海鹽堿地的固碳增匯與生態修復的協同路徑機制方面的研究，進一步強化科技支撐，促進科研成果在生態保護修復中的轉化應用。
再次感謝貴委對生態保護修復和生態系統固碳增匯能力的關心與支持，歡迎多提寶貴意見和建議。
江蘇省自然資源廳
2022年6月14日
江蘇省自然資源廳
