對省政協十二屆五次會議

第0050號提案的答復

劉兆華委員：

您提出的關于關于利用江蘇沿海灘涂資源發展清潔能源的建議收悉，結合省發展改革委、省林業局會辦意見，現答復如下：

我省濱海灘涂多，資源稟賦好，沿海灘涂面積占全國灘涂總面積的1/4，同時是《濕地公約》國際重要濕地、世界自然遺產地分布區，國際關注度高。長期以來，我們大力支持沿海灘涂發展清潔能源，為我省沿海地區高質量發展提供了強大助力。

一、著力發展清潔能源

“十三五”以來，在省委、省政府堅強領導下，我省始終把綠色低碳作為調整能源結構、推動能源轉型的主攻方向，大力發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源，各項指標位居全國前列，

有力地推動了全省能源結構優化。光伏發電是我省可再生能源利用的重要形式之一，并網規模一直保持全國領先水平。截至2021年底，我省光伏發電累計并網裝機1916萬千瓦，位居全國第三。

 二做大做強風電產業

目前，全省已經確權風電項目54個，風機3164臺，確權用海面積16784公頃，確權海上風電總裝機容量達到1284萬千瓦。受益于海上風電項目的蓬勃發展，我省目前擁有全國最齊全的海上風電產業鏈，是全國海上風電產業發展的中堅力量。南通市如東縣和鹽城市大豐區依托海上風電開發、海上風電產業鏈突出優勢，成功獲批國家火炬如東海上風電特色產業基地和國家火炬大豐海上風電裝備特色產業基地，海上風電產業已成為地方重要經濟支柱之一。

從目前我省的具體實踐看，目前在我省沿海灘涂地區還不具備大規模布置光伏發電設施的條件，主要體現在：

一是沿海濕地保護壓力大。我省沿海地區生態地位優越，是全國濱海濕地資源最豐富的省份，全省濱海濕地約占全國濱海濕地總面積的18%和全省濕地總面積的35%，國際關注度高。我省濱海區域是《濕地公約》國際重要濕地、世界自然遺產地分布區，屬于全球生態保護熱點和國內外生態保護界高度關注區域，也是丹頂鶴、黑嘴鷗、麋鹿等國家重點保護或瀕危野生動植物種的集中分布地和棲息地，已建成世界自然遺產地1處、國際重要濕地2處、各級各類沿海自然保護地24處，全省濱海自然濕地保護率60%。《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》（國家林業局令 第50號）第四條規定“禁止在國家級自然保護區修筑以下設施：光伏發電、風力發電、火力發電等項目的設施”。同時，自然保護地納入了生態保護紅線，根據生態紅線管控規定，新建風電、光伏等設施應避讓生態保護紅線。《濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》等規定占用重要濕地應當落實濕地占補平衡或繳納濕地恢復費。

二是我省現有海洋功能區劃農漁業區的管控要求滯后。我省現有的海洋功能區劃于2012年10月經國務院批準。功能區劃編制報批時，海上新能源產業發展用海需求還沒有凸顯，在農漁業區的管控要求中沒有設置兼容光伏的管理規定。在新一輪的國土空間規劃和海岸帶保護與利用規劃編制中，我們將指導沿海市縣充分考慮光伏產業發展需求，積極支持沿海地區在嚴格保護濱海濕地資源的前提下，合理利用濱海濕地資源。依法做好自然保護地、濕地與陸生野生動物保護管理，做好清潔新能源等重大產業發展工作，為我省沿海地區經濟社會發展奠定堅實的生態基礎。

您提出的提案很有參考價值，對提升海域資源使用效率、助力“雙碳”戰略目標實現具有重要意義，我們會繼續在濕地保護與開發利用、光伏用海立體確權等方面開展政策研究，爭取為沿海地區清潔能源產業發展提供更好的發展條件。感謝您對自然資源工作的關心和支持，歡迎繼續提出寶貴意見建議。

 

江蘇省自然資源廳

2022年6月20日