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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
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      索  引  號 014000060/2022-04221 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省十三屆人大五次會議第4131號建議的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省十三屆人大五次會議第4131號建議的答復

      對省十三屆人大五次會議
      第4131號建議的答復

      陳志明代表:
              您提出的關于在鄉村振興、共同富裕大背景下,如何實施要素保障、城鄉資源要素共享的建議收悉,現答復如下:
              您的建議很重要,對我廳做好相關工作具有重要的參考價值。近年來,我廳十分重視發揮自然資源基礎性、支撐性和保障性作用,通過指導各地科學編制鄉村地區相關規劃,創新開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動,著力加強推進鄉村振興資源要素保障和規劃引導管控,主要開展了以下工作:
              一、加強鄉村地區規劃工作系統謀劃
              按照中央和省關于建立國土空間規劃體系并監督實施的要求,我廳在延續以往我省鄉村規劃工作的基礎上,著力加強政策頂層設計和制度完善,指導各地積極構建具有江蘇特色的“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉村地區規劃體系。通過編制鎮村布局規劃,明確村莊分類、布局和發展引導要求,引導涉農資金資源精準投放和各類項目有序建設,促進村莊發展方向“不跑偏”。通過因地制宜編制和實施“多規合一”實用性村莊規劃,明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求,加強美麗鄉村規劃引導,確保村莊規劃建設“不走樣”。
              2019-2020年,我廳指導各地全面完成鎮村布局規劃優化完善工作,明確了全省自然村莊分類、布局和發展引導要求。在此基礎上,我廳于2020年8月在全國率先出臺《江蘇省村莊規劃編制技術指南(試行)》,進一步要求各地緊密結合村莊發展實際需要,聚焦重點,因地制宜編制“能用、管用、好用”的實用性村莊規劃,指導農房改善、宅基地改革、美麗鄉村建設、全域綜合整治等鄉村振興工作開展。
              二、系統加強鄉村發展用地保障
              我廳強調村莊規劃編制要樹立存量規劃理念,著力優化鄉村用地布局,加強存量用地資源盤活,逐步提高鄉村地區土地使用效率。為進一步加強鄉村發展用地保障,2021年我廳在指導各地編制國土空間規劃近期實施方案工作中,在下達一定規模的新增建設用地和流量指標的基礎上,還單列下達村莊規劃專項流量指標(其中下達吳江區1000畝),專門用于保障農房改善、全域整治等鄉村振興工作開展。各地可通過編制村莊規劃,落實專項流量指標,保障符合要求的鄉村振興項目實施建設。
      為加強城鄉空間統籌布局,我廳要求把鎮村布局規劃確定的規劃發展村莊(含集聚提升類、特色保護類和城郊融合類村莊),作為未來鄉村發展和人口集聚的主要空間載體,積極引導涉農資金、項目等資源要素向規劃發展村莊傾斜,避免過程性浪費和無效投入。為此,我廳明確除滿足農民基本生活需求的設施項目,村莊規劃專項流量指標原則上應布局在規劃發展類村莊。目前,各地正在有條不紊地推進村莊規劃編制工作,保障了一大批近期亟需實施的鄉村振興項目。
              三、創新開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動
              為加快鄉村規劃人才引育,加強基層規劃服務,2020年10月以來,我廳開展了以“共繪蘇鄉”為主題的規劃師下鄉活動,積極引導廣大規劃師結合村莊規劃編制和實施,開展駐鎮駐村服務指導。2021年,我廳相繼出臺工作通知、工作指南和召開全省推進會,進一步要求各地全面部署、因地制宜推進此項工作,鼓勵建立下鄉工作站,凝心聚力推動美麗鄉村共謀共建共治。
              截至2021年底,全省已有約60家規劃編制單位的近千名規劃師活躍在鄉村振興的第一線,100余個工作站正在開展工作,實現了市縣全覆蓋。其中,蘇州科技大學在吳江區七都鎮,江蘇省城鎮與鄉村規劃院在橫扇街道分別設立下鄉工作站,通過幫助基層編制和實施村莊規劃,已經取得一定的工作成果?;顒邮艿绞∥I導高度肯定和社會各界廣泛關注,被列為省級機關20項為群眾辦實事項目之一,被自然資源部作為責任規劃師制度建設的首批典型案例在全國推廣。
              四、加強政策集成助力鄉村振興持續開展
              我廳重視以科學編制和實施村莊規劃為抓手,集成運用農村宅基地管理、集體經營性建設用地入市、國土空間綜合整治、農民群眾住房條件改善、農村一二三產業融合發展等政策,促進鄉村振興各項工作常態化可持續開展。如在集體經營性建設用地入市方面,我廳在全國率先探索開展省級農村集體經營性建設用地入市改革試點,探索建立公平合理的土地增值收益分配機制,盤活農村土地資源和集體資產,增強集體經濟組織的經濟實力,增加農民財產性收入。
              為提高土地利用效率,我廳要求各地堅持節約集約用地原則,統籌安排年度新增用地計劃和存量建設用地盤活利用,多途徑保障農村一二三產業融合發展用地需求。引導農村一二三產業融合發展項目用地集中布局,產業項目用地要向產業園區和城鎮開發邊界內及村莊建設邊界內集中。對位于城鎮開發邊界外,符合國土空間規劃和生態環保等要求,確需點狀布局的農村一二三產業融合發展項目,按照“需多少、供多少”原則,依法依規靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。鼓勵和引導合法合規利用農村閑置的建設用地發展鄉村旅游文化產業。
              今年以來,國家出臺的《鄉村建設行動實施方案》,省層出臺的《農村住房條件改善專項行動方案》等文件,對鄉村規劃和自然資源要素保障工作提出了更高、更明確的要求。下一步,我廳將按照省委省政府相關工作部署,結合您的建議,計劃主要開展以下工作:
              1、積極有序推進村莊規劃工作。指導各地根據鄉村發展實際需求,進一步明確村莊分類,有序推進村莊規劃編制和實施,統籌安排村域各類設施和用地布局。系統加強鄉村發展用地保障和規劃引導,重點加強規劃發展村莊規劃建設和要素保障,避免過程性浪費和無效投入。鼓勵多村聯合編制村莊規劃,在更大范圍內統籌資源要素配置。
              2、加強鄉村地區規劃建設管理。堅持“先規劃后建設”原則,加強國土空間用途管制,建立健全鄉村建設規劃許可管理制度,優化完善審批流程和管理措施,依法依規高效做好鄉村地區各項設施建設的規劃服務。以“見實效、出實績”為導向,繼續開展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動,幫助基層逐步提高鄉村地區規劃管理水平。
              3、加強政策集成提升村莊規劃效能。以科學編制和實施村莊規劃為抓手,集成用地保障、全域整治、宅基地改革等政策,統籌謀劃鄉村振興常態化可持續推進。積極指導試點地區審慎推進農村集體經營性建設用地入市試點,探索建立公平合理的土地增值收益分配機制,規范收益管理,維護集體經濟組織和農民的合法權益。
              衷心感謝您對我省自然資源工作的關注、監督和支持,歡迎多提寶貴意見和建議。
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      江蘇省自然資源廳
      2022年6月14日

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